Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18 февраля 2020 г. N 028/05/28-9/2020

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>, руководитель Амурского УФАС России,

члены Комиссии: <_> - начальник отдела товарных рынков и рекламы, <_> - главный специалист-эксперт названного отдела, <_> - специалист-эксперт названного отдела,

рассмотрев дело N 028/05/28-9/2020, возбужденное по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ОГРН: 1192801002998, дата регистрации: 25.03.2019, ИНН: 2827009941, КПП: 282701001, адрес места нахождения: 676950, Амурская область, Тамбовский район, село Тамбовка, ул. 50 лет Октября, 86, кв. 2) (далее - ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс", Общество) рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии законного представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе: генерального директора ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" <_>.

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии со статьей 33 Закона "О рекламе", на основании приказа Амурского УФАС России от 25.12.2019 N 221 "О проведении наблюдения", была осуществлена фиксация наружной рекламы в г. Благовещенске Амурской области по ул. Амурской (от ул. Островского до ул. Театральной) и её оценка на предмет соблюдения требований Закона "О рекламе".

Амурским УФАС России установлен факт распространения на афишной тумбе возле здания по адресу: ул. Амурская 108, информации с текстом следующего содержания: "РЕКОРД ФИНАНС КРЕДИТНЫЙ ЦЕНТР ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ И ПЕНСИИ ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ ПТС НУЖЕН ТОЛЬКО ПАСПОРТ 8 (4162) 21-21-55 ул. Красноармейская, 129 офис 204".

Определением от 20.01.2020 в отношении ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" возбуждено дело N 028/05/28-9/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 1 статьи 28 Закона "О рекламе"), назначено к рассмотрению на 18.02.2020 в 10:00 час.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, установила следующие обстоятельства.

Вышеуказанная информация содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространяется посредством размещения на одной из центральных улиц города; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам и товарам, предоставляемым, производимым соответствующим рекламодателем. Объектом рекламирования в данном случае являются займы, выдаваемые кредитным центром "Рекорд Финанс".

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Требования статьи 28 Закона "О рекламе" распространяются на рекламу финансовых услуг и финансовой деятельности. Соответственно, для квалификации нарушения по указанной статье Федерального закона необходимо установить, что объектом рекламирования являются услуги либо деятельность, относящаяся к финансовым.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Порядок деятельности финансовых организаций установлен Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

На основании изложенного, вышеназванная реклама является рекламой финансовых услуг, поскольку направлена на привлечение внимание к объекту рекламирования - займам, выдаваемой кредитным центром "Рекорд Финанс".

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона "О рекламе", поскольку не содержит наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В целях установления лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе" Амурским УФАС России проанализирована общедоступная информация.

Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", организацией, содержащей в своем названии слова "РЕКОРД ФИНАНС" и находящейся по адресу: Красноармейская, 129 в г. Благовещенске Амурской области, является общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ОГРН: 1192801002998, дата регистрации: 25.03.2019, ИНН: 2827009941, КПП: 282701001, адрес места нахождения: 676950, Амурская область, Тамбовский район, село Тамбовка, ул. 50 лет Октября, 86, кв. 2).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЦБ РФ https://cbr.ru, ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ИНН: 2827009941) состоит в Государственном реестре микрофинансовых организаций (регистрационный номер записи 1903610009280, номер выданного бланка свидетельства 005508, ОГРН 1192801002998, ИНН 2827009941, адрес (место нахождения): 676950, Амурская область, Тамбовский район, с. Тамбовка, ул. 50 лет Октября, д. 86, кв. 2, адрес электронной почты recordfinans@mail.ru).

Согласно информации, размещенной на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/,на территории Российской Федерации зарегистрирована только одна организация, содержащая в своем наименовании слова "РЕКОРД ФИНАНС": общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ОГРН: 1192801002998, дата регистрации: 25.03.2019, ИНН: 2827009941, КПП: 282701001, адрес места нахождения: 676950, Амурская область, Тамбовский район, село Тамбовка, ул. 50 лет Октября, 86, кв. 2).

Установлено, что реклама, подобная рассматриваемой (аналогичный логотип, изображение) размещена на первой странице газеты "Попутчик" в N 2 от 14.01.2020. В данном выпуске газеты "Попутчик" указано лицо, предоставляющее займы: общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Рекорд финанс". Сокращенное наименование: ООО МКК "Рекорд финанс", ОГРН 1192801002998, ИНН/КПП 2827009941/282701001, номер записи в реестре МФО 1903610009280. Юридический адрес: 676950, Амурская область, Тамбовский район, с. Тамбовка, ул. 50 лет Октября, д. 86, кв. 2.

Учитывая вышеизложенное, лицом, в действиях которого усматриваются признаки нарушения требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе", является рекламодатель, рекламораспространитель ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ОГРН: 1192801002998, дата регистрации: 25.03.2019, ИНН: 2827009941, КПП: 282701001, адрес места нахождения: 676950, Амурская область, Тамбовский район, село Тамбовка, ул. 50 лет Октября, 86, кв. 2).

ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" письменно (вх. N 622 от 14.02.2020) сообщило, что к размещению информации на афишной тумбе возле здания по ул. Амурская, 108, в г. Благовещенске Амурской области, Общество не имеет никакого отношения. ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" полагает, что к размещению указанной рекламной информации могут быть причастны недобросовестные конкуренты или другие третьи лица, с целью дискредитации Общества, как компании, не соблюдающей нормы действующего законодательства.

Генеральный директор ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" <_> на заседании Комиссии Амурского УФАС России 18.02.2020 поддержал позицию, изложенную Обществом письменно.

Доводы генерального директора ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" <_> отклонены, поскольку данная реклама, по мнению Комиссии Амурского УФАС России, направлена на привлечение внимания потребителей непосредственно к услугам по предоставлению займов, оказываемых ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" и распространение данной рекламы (в том числе расходы на распространение и изготовление рекламы) не может являться целесообразным и привлекательным для иных субъектов-конкурентов.

Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине юридического лица ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" произошло распространение на территории г. Благовещенска Амурской области, на афишной тумбе возле здания по адресу: ул. Амурская 108, вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс", являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, имело возможность указать полное наименование юридического лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего финансовую деятельность, что исключило бы нарушение требований части 1 статьи 28 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 поименованного Закона - несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Правила), Комиссия Амурского УФАС России считает необходимым выдать юридическому лицу: ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 1 статьи 28 Закона "О рекламе").

Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (требований части 1 статьи 28 Закона "О рекламе") предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" (ОГРН: 1192801002998, дата регистрации: 25.03.2019, ИНН: 2827009941, КПП: 282701001, адрес места нахождения: 676950, Амурская область, Тамбовский район, село Тамбовка, ул. 50 лет Октября, 86, кв. 2) в 2019 году, в том числе 25.12.2019 в г. Благовещенске Амурской области возле здания по адресу: ул. Амурская 108, на афишной тумбе с текстом следующего содержания: "РЕКОРД ФИНАНС КРЕДИТНЫЙ ЦЕНТР ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ И ПЕНСИИ ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ ПТС НУЖЕН ТОЛЬКО ПАСПОРТ 8 (4162) 21-21-55 ул. Красноармейская, 129 офис 204",

поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

2. Выдать ООО Микрокредитная компания "Рекорд финанс" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела N 028/05/28-9/2020 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения Решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <_> немедленно по окончании рассмотрения дела - 18.02.2020.

Решение изготовлено в полном объеме "19" февраля 2020 г.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>