Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 7 февраля 2020 г. N 045/01/18.1-2/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - ***. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: ***. - заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России; ***. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителей заказчика -Муниципального унитарного предприятия "Специализированное дорожное предприятие" - ***(доверенность*** от 14.02.2020 г.), *** (доверенность *** от 14.02.2020 г.), в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "НАФТА" (о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя), рассмотрев жалобу ООО "НАФТА" на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение N 32008790605) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

07.02.2020 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО "НАФТА" на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение N 32008790605).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия заказчика признала заявку ООО "НАФТА" не соответствующей требованиям.

Основанием отклонения заявки являлось следующее.

Участником ООО "НАФТА" в составе заявки не представлены свидетельство о государственной регистрации или лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) согласно требованиям извещения запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 64/20 на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5).

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол, составленный в ходе рассмотрения заявок.

Представители заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению жалобы.

В своем возражении Заказчик сообщает следующее:

В противоречие с требованиями Извещения ООО "НАФТА" в составе заявки на участие в запросе котировок в электронном виде не представлены лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Положения закупки осуществляются в форме конкурентных закупок, которые осуществляются заказчиком путем проведения торгов, в том числе посредством запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок). 22 января 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (на сайте www.zakupki.gov.ru) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение N 32008790605). Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 31.01.2020 г на момент окончания срока подачи заявок поступило 8 заявок.

-заявка N 1 - ООО "НАФТА"

-заявка N 2 - ООО "ФИНИСТ"

-заявка N 3 - ООО "РЕНЕТОЛ-УРАЛ"

-заявка N 4 - ООО "УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ"

-заявка N 5 - ЗАО "Энергогаз" -заявка N 6 - ООО "ТД РУНАТКО" -заявка N 7 - ООО "Мельинвест 74"

-заявка N 8 - ООО "СОЛО"

На основании данного протокола по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия приняла решение отклонить заявки следующих участников: -заявка N 1 - ООО "НАФТА" -заявка N 5 - ЗАО "Энергогаз" -заявка N 6 - ООО "ТД РУНАТКО"

-заявка N 7 - ООО "Мельинвест 74"

31 января 2020 г. комиссией по осуществлению конкурентных закупок Заказчика по итогам рассмотрения поступивших заявок составлен протокол подведения итогов, на основании которого победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник номер заявки N 2 - ООО "ФИНИСТ". Согласно подпункту 9.10.12 пункта 9.10 раздела 9 Положения о закупках Муниципального унитарного предприятия города Кургана "Специализированное дорожное предприятие" (далее - Положение о закупке) комиссия в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с подпунктом 9.10.14 пункта 9.10 раздела 9 комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, требованиям настоящего Положения или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Согласна пункту 12 Требования к описанию товара (работ, услуг) Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение) участник размещения заказа должен представить в составе заявки документальные подтверждения о соответствии предлагаемых к поставке Товаров требованиям извещения запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Качество поставляемого Товара должно соответствовать своему целевому назначению, техническим и функциональным характеристикам и подтверждаться копией паспорта качества на товар, копией декларации о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/20100). Товар должен соответствовать ГОСТ 32511-2013 "Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия". Для подтверждения предлагаемого Товара потенциальным поставщикам, согласно пункту 10 "Документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" Извещения необходимо предоставить заверенные копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным законодательством РФ (если такие требования установлены), а также требованиям, установленным извещением к закупаемой продукции, работам, услугам. Из чего следует, что Заказчику без представления документов, подтверждающих характеристики предлагаемого к поставке участником конкурентной процедуры товара, невозможно судить о соответствии Товара предъявленным им требованиям, изложенным, в том числе в техническом задании к закупке. Также, в пункте 10 раздела 1 Извещения содержится требование об обязанности участника представить копии свидетельства о постановке участника закупки на налоговый учет, свидетельства о государственной регистрации или листа записи, заверенные печатью участника процедуры закупки (для юридических лиц, при наличии печати) и подписанные руководителем участника процедуры закупки или уполномоченным этим руководителем лицом. Комиссия Курганского УФАС России, изучив представленные в материалах дела заявки участников запроса котировок в электронной форме, установила, что комиссия Заказчика отклонила 4 (четыре) заявки, в связи с непредставлением необходимых документов, согласно Извещению запроса котировок. В том числе, участником ООО "НАФТА" в составе заявки на участие в запросе котировок в электронном виде не представлены лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011). В соответствии с подпунктом 5.2.7. пункта 5.2. Документации запроса котировок в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в запросе котировок в электронной форме в случае: - непредставления определенных пунктом 3.2 настоящего раздела документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; - несоответствия требованиям, установленным в извещении; - несоответствия заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям извещения запроса котировок в электронной форме, в том числе если: а) заявка не соответствует форме, представленной в извещении запроса котировок в электронной форме и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям извещения запроса котировок в электронной форме; б) документы не подписаны должным образом; в) предложение о цене договора, превышает начальную (максимальную) цену договора; г) предложение цены договора без НДС превышает лимитную цену без НДС. Также, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в порядке подпункту 2.4 пункта 2 раздела 1 Извещения от ООО "НАФТА" в адрес Заказчика не поступало каких-либо обращений, с просьбой разъяснить положения извещения запроса котировок. На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией Заказчика заявки ООО "НАФТА" на участие в торгах. Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной. В результате проведения внеплановой проверки, оценивая имеющиеся материалы, нарушений требований законодательства о контрактной системе Комиссией Курганского УФАС России не установлено. Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 части 10 статьи 3, Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НАФТА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Председатель комиссии	________________ / Павлухина О.А.
Члены комиссии:	________________ / Вожжиков А.С.
	________________ / Стрижова И.М.