Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 23 декабря 2019 г. N 013/04/9.21-741/2019

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия <...> , рассмотрев материалы, поступившие от <...> (заявление вх. N 6504 от 17.12.2019) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения РМ" (430005, РМ, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 81 а, оф. 307; ИНН 1326218854) требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.20047 N 861, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 N 937,

УСТАНОВИЛА:

17.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступило заявление гражданина <...> (далее также - Заявитель) (вх. N 6504 от 17.12.2019) в котором сообщается о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения РМ" (далее также - ООО "Системы жизнеобеспечения РМ", Общество).

Согласно данному заявлению 07.10.2019 ООО "Системы жизнеобеспечения РМ", являющееся субъектом естественной монополии, выдало Заявителю технические условия (далее - ТУ) для технологического присоединения к электрическим сетям. Требования данных ТУ, по мнению гражданина <...>, незаконны ввиду следующего.

Согласно выданным ТУ точка присоединения, опора N 2, расположена на расстоянии более 70 м от границы принадлежащего Заявителю земельного участка, на котором расположен жилой дом, для присоединения которого им была подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям (адрес объекта: РМ, Ичалковский район, п. Смольный, пл. Мира, 5). По проекту для осуществления технологического присоединения к данной опоре до участка необходимо установить еще две опоры (П31 и А31) и соединить их проводом СИП 2 2*16 длиной 70 метров. При этом Правилами присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 22.06.2019) определено, что присоединения не могут располагаться далее 25 м. от границ участка, на которому располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Согласно пункту 11.3 ТУ для учета электроэнергии гражданин <...> обязан установить счетчик системы Вавиот на границе разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (опора N 9.2), который должен обеспечить обмен данными. Счетчики указанной системы предназначены для удаленного сбора, обработки, передачи показаний приборов учета электрической энергии, обеспечивают информационный обмен, хранение показаний приборов учета электрической энергии. Это - интеллектуальные системы учета (ИСУ), цена которых значительно выше обычных.

При этом Заявитель указывает, что Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 N 937, требования по обязательной установке ИСУ не предусмотрены.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 522 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации обязанность по приобретению, установке и эксплуатации ИСУ возложена не на потребителя, а на гарантирующего поставщика и сетевую организацию. С учетом изложенного, указывает в своем заявлении гражданин Волков М.К., потребителям данная услуга должна предоставляться на безвозмездной основе. Более того, обязательным обеспечение дистанционного учета электроэнергии станет только с 01.01.2022.

Таким образом, рассмотрение в совокупности пунктов 11.1 и 11.3 ТУ доказывает, что ООО "Системы жизнеобеспечения РМ" злоупотребляет доминирующим положением на рынке оказания услуг по электроснабжению и навязывает потребителю невыгодные условия договора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения гражданина <...> антимонопольный орган (заявление вх. N 6504 от 17.12.2019).

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе предварительного анализа имеющихся материалов установлено, что в действиях Общества с ограниченной ответственность "Системы жизнеобеспечения РМ" имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям жилого дома потребителя, расположенного по адресу: РМ, Ичалковский район, п. Смольный, пл. Мира, 5.

Следовательно, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения РМ" подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что для подтверждения и выяснения всех обстоятельств указанного правонарушения необходимо получить дополнительную информацию, на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1, частей 1, 2 статьи 28.7 и статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛА

1. Возбудить в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения РМ" (430005, РМ, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 81 а, оф. 307; ИНН 1326218854) дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Привлечь к участию в производстве по настоящему административному делу <...> (место жительства: 431520, РМ, Лямбирский район, с. Берсеневка, ул. Новоселов, д. 20) в качестве потерпевшего.

3. Провести по данному делу административное расследование.

4. Обязать ООО "Системы жизнеобеспечения РМ", в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Мордовское УФАС России следующие сведения и документы:

- письменные пояснения (со ссылкой на нормативные правовые акты) по вопросу, изложенному в заявлении <...> (вх. N 6504 от 17.12.2019);

- копию Устава ООО "Системы жизнеобеспечения РМ";

- иные документы и сведения, которые, по мнению ООО "Системы жизнеобеспечения РМ" могут способствовать всестороннему и объективному рассмотрению данного дела.

5. Обязать <...>, в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Мордовское УФАС России следующие сведения и документы:

- копию заявки на подключение (техническое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: РМ, Ичалковский район, п. Смольный, пл. Мира, 5;

- копию документа, подтверждающего право собственности <...> на жилой дом, расположенный по адресу: РМ, Ичалковский район, п. Смольный, пл. Мира, 5, на подключение (техническое присоединение) которого к электрическим сетям была подана заявка в ООО "Системы жизнеобеспечения РМ";

- иные документы и сведения, которые, по мнению потерпевшего могут способствовать всестороннему и объективному рассмотрению данного дела.

6. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

7. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

8. Настоящее определение обжалованию не подлежит.

Ведущий специалист-эксперт <...>

(8342) 32-80-33