Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 декабря 2019 г. N 077/01/11-6592/2019

Резолютивная часть решения оглашена "20" декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" декабря 2019 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) рассмотрев дело N 077/01/11-6592/2019 по признакам нарушения ООО "Аксон" ИНН 7743529855, ОГРН 1047796405887 (адрес нахождения: ул. Часовая, д. 30, этаж 1, под. 1, пом. VII, офис, 2, г. Москва, 125315), ООО "Автовела" ИНН 7734735918, ОГРН 5147746282514 (адрес нахождения: ул. Ермакова роща, д. 7 А, стр. 2, пом. 1, пом. 128, г. Москва, 123290) и (...) ИНН 504406467742, ОРГНИП 314504429600043 (адрес нахождения: ул. Большевистская, д. 4, корп. 16, кв. 46, г. Солнечногорск, 141503) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в присутствии на заседании представителя ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) (доверенности от 17.09.2019, от 18.12.2019 и от 18.12.2019),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО "Аксон" и ООО "Автовела" и (...) послужило обращение Управление ФСБ России по городу Москве и Московской области (вх. от 04.07.2019 N 37048/19) в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление), в котором содержалась информация о признаках заключения картельного соглашения между ООО "Аксон" и ООО "Автовелла" при проведении электронных аукционов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с письмом ФАС России исх. от 12.09.2019 N АД/79753/19 (вх. от 12.09.2019 N 51999-ЭП/19) Управление было наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО "Аксон" и ООО "Автовела" и (...).

На основании приказа Управления от 07.08.2019 N 181 в отношении ООО "Аксон" и ООО "Автовела" и (...) было возбуждено дело N 077/01/11-6592/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от N ЕП/34156/19 от ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка), в ходе проведения электронного аукциона с реестровым N 0173100016718000017.

В ходе рассмотрения дела ответчикам направлялись следующие документы:

копия приказа о возбуждении дела N 077/01/11-6592/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 08.08.2019 N ЕП/39947/19, от 08.08.2019 N ЕП/39949/19 и от 08.08.2019 N ЕП/39950/19);

копия определения о назначении дела N 077/01/11-6592/2019 к рассмотрению (исх. от 21.08.2019 N НП/42643/19);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-6592/2019 (исх. от 20.09.2019 N 48455/19);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-6592/2019 (исх. от 23.10.2019 N ЕП/55541/19);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-6592/2019(исх. от 28.11.2019 N ЕП/63968/19);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-6592/2019(исх. от 11.12.2019 N ЕП/67495/19);

копия заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-6592/2019 (исх. от 11.12.2019 N ЕП/ЕП/67493/19).

Все вышеперечисленные документы были направлены ответчикам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места их нахождения.

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-6592/2019 Комиссией были проанализированы сведения, представленные Торговой площадкой, и установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.12.2018 Судом по интеллектуальным правам был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N 0173100016718000017, объектом которого являлось оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов.

В ходе аукциона всеми ответчиками было подано по одному ценовому предложению,наиболее низкую цену предложило ООО "Аксон", остальные два участника ООО "Автовела" и (...) воздержались от дальнейшей подачи ценовых предложений, тем самым отказались от конкурентной борьбы с ООО "Аксон", подавшим одно ценовое предложение. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составило 3 % от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

НМЦК составила 7 989 818,00 руб.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижении и участниках сведены в таблицу N 1 (по составу участников).

4

Таблица N 1

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Участник	ЦП других участников	Снижение, %
0173100016718000017	оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов	Суд по интеллектуальным правам	7 989 818,00	04.12.2018	24.12.2018	ООО "Аксон"	7 750 123,46	3 %	ООО "Автовела"	7 790 072,55	2,5 %
									(...)	7 830 021,64	2,0 %

5

Вышеуказанный аукцион состоялся 24.12.2018, по итогам которого ООО "Аксон" был заключен контракт на сумму 7 750 123,46 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок ответчиками, а также подписание контракта ООО "Аксон" осуществлялось с одних и тех же IP-адресов (данные сведены в таблицу N 2).

Таблица N 2

Реестровый номер торгов	Наименование участника	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ценовых предложений	IP-адрес при подписании контракта	Дата и время подачи заявки
0173100016718000017	ООО "Аксон"	87.249.7.234	87.249.7.234	87.249.7.234	20.12.2018 20:34
	ООО "Автовела"	87.249.7.234	87.249.7.234		20.12.2018 21:02
	(...)	87.249.7.234	87.249.7.234		20.12.2018 20:40

Также Комиссией установлено, что заявки в рамках рассматриваемого аукциона были поданы ответчиками в один день, с разницей во времени от 6 до 28 минут, при том что согласно извещению заявки могли подаваться в период с 04.12.2018 по 21.12.2018.

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, фактическим местонахождением ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) являлись следующие адреса соответственно:

ул. Часовая, д. 30, этаж 1, под. 1, пом. VII, офис, 2, г. Москва, 125315;

ул. Ермакова роща, д. 7 А, стр. 2, пом. 1, пом. 128, г. Москва, 123290;

(...).

Таким образом, в период проведения рассматриваемого аукциона ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контракта, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 87.249.7.234.

6

Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017 с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись

файлы заявок, а также даты создания и изменения файлов. (данные сведены в Таблицу N 3).

Таблица N 3

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173100016718000017	ООО "Аксон"	Первая часть заявки	Пользователь Windows	Аукцион	20.12.2018 20:19	20.12.2018 20:22
		Декларация аксон	Аукцион	Аукцион	29.03.2017 14:48	29.11.2018 12:09
	ООО "Автовела"	Заявка	Пользователь Windows	Аукцион	20.12.2018 12:30	20.12.2018 20:18
		Декларация автовела	Аукцион	sales3	29.03.2017 14:41	29.03.2017 14:48
	(...)	Аутсорсинг Суда по Интеллектуальным Правам	Пользователь Windows	-	20.12.2018 20:24	20.12.2018 20:24
		Декларация	sales3	sales3	02.12.2016 16:13	29.03.2017 15:38

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) для участия в рассматриваемом аукционе, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, дат создания/изменения таких файлов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукцион.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к электронному аукциону возможно только в случае

кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

7

Кроме того, в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-6592/201 ООО "Аксон" (вх. от 25.11.2019 N 68417/19 и от 09.12.2019 N 71830/19) первым представило заявление о том, что при участии в рассматриваемом Комиссией электронном аукционе было заключено устное соглашение с ООО "Автовела" и(...) ающее совместное участие в электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017. В частности в заявлении было указано, что в ходе проведения аукциона с реестровым N 0173100016718000017 ООО "Аксон" предложило ООО "Автовела" и (...) принять участие в указанном аукционе, подавать заявки от их имени из офиса и с компьютера ООО "Аксон". Также ООО "Аксон" определило для ООО "Автовела" и (...) размер понижения цены и, что последнее ценовое предложение будет подавать ООО "Аксон".

Также ООО "Аксон" дополнительно представила пояснения, в которых говорится, что (...), являясь сотрудником ООО "Аксон", зарегистрировался как индивидуальный предприниматель. За участие (...) в аукционе с реестровым N 0173100016718000017 ООО "Аксон" обещало пользоваться услугами ИП Березкин Александр Викторович по мойке автомашин. Также ООО "Аксон" настаивало на участии ООО "Автовела" в электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017.

ООО "Автовела" также представила информацию (вх. от 26.11.2019 N 68893/19 и от 09.12.2019 N 71833/19), что руководитель ООО "Аксон" обратился к генеральному директору ООО "Автовела" с предложением принять участие в электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017 и не предлагать цену ниже цены, предложенной ООО "Аксон".

ИП Березкин Александр Викторович также представил информацию (вх. от 26.11.2019 N 68894/19 и от 09.12.2019 N 71832/19), в которой указал, что в декабре 2018 года генеральный директор ООО "Аксон" предложил (...) принять участие в электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017 и не предлагать цену ниже цены, предложенной ООО "Аксон".

При этом в заявлениях ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) также сообщено, что они отказались от участия в указанном соглашении и представили копии писем в адрес друг друга, об отказе участия в указанном соглашении.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...), подтверждают установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного картельного соглашения в отношении аукциона с реестровым N 0173100016718000017, реализация которого

8

привела к поддержанию цены на торгах и позволила ООО "Аксон" заключить контракт по цене 7 750 123,46 руб.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на электронном аукционе с реестровым N 0173100016718000017 установлено следующее:

Временной интервал исследования определен периодом с 04.12.2018 (дата размещения извещения о проведении аукциона N 0173100016718000017) по 24.12.2018 включительно (дата проведения аукциона N 0173100016718000017).

Предметом Аукциона являлось:

оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов:

Срок оказания услуг:

Начало: 9 января 2019 года.

Окончание: 31 декабря 2019 года.

Объем оказания услуг включает в себя:

Оказание комплекса автотранспортных услуг.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в аукционе N 0173100016718000017 входили - ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...), которые в период проведения Аукциона являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также документам, содержащимся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на дату проведения рассматриваемого аукциона и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукциона с реестровым N 0173100016718000017 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающий принципам конкуренции, подтверждающихся совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

9

На основании вышеизложенного, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу N 077/01/11-6592/2019, в частности:

использование единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений и подписание конракта ответчиками с использованием одного и того же IP-адреса) в ходе рассматриваемого Комиссией аукциона;

использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также совпадение дат и времени создания файлов, поданных ответчиками в ходе рассматриваемого Комиссией аукциона;

отказ ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) в ходе аукциона с реестровым N 0173100016718000017 от конкурентной борьбы друг с другом;

представление ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) заявлений о заключении между ними устного картельного соглашения, запрещенного в соответствии с Законом о защите конкуренции и приложенных к ним документов,

приходит к выводу о том, что ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе с реестровым N 0173100016718000017.

Доход ООО "Аксон" (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам электронного аукциона с реестровым N 0173100016718000017 состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 7 750 123,46 руб.

Доход ООО "Автовела", полученный по результатам электронного аукциона с реестровым N 0173100016718000017, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Комиссией не установлен.

Доход (...), полученный по результатам электронного аукциона с реестровым N 0173100016718000017, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) также не установлен.

Возражений и дополнений на направленное ООО "Аксон", ООО "Автовела" и (...) заключение об обстоятельствах дела (исх. от 11.12.2019 N ЕП/67493/19) ответчиками не представлено. При этом ответчиками были представлены свои согласия с выводами Комиссии изложенными в заключении по делу N 077/01/11-6592/2019.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39,

частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

10

РЕШИЛА:

Признать ООО "Аксон" ИНН 7743529855, ОГРН 1047796405887, ООО "Автовела" ИНН 7734735918, ОГРН 5147746282514 и (...) ИНН 504406467742, ОРГНИП 314504429600043 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе с реестровым N 0173100016718000017, предметом которого являлось оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов.

В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Аксон" ИНН 7743529855, ОГРН 1047796405887, ООО "Автовела" ИНН 7734735918, ОГРН 5147746282514 и (...) ИНН 504406467742, ОРГНИП 314504429600043 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 077/01/11-6592/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения в отношении ООО "Автовела" ИНН 7734735918, ОГРН 5147746282514 и (...) ИНН 504406467742, ОРГНИП 314504429600043 административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии (...)

Члены Комиссии (...)

(...)