Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 марта 2020 г. N 042/05/14-1843/2019

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии: Членов Комиссии:

<_> - <_> - <_>-

заместителя руководителя управления; начальника отдела рекламы недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело N 042/05/14-1843/2019, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Е-Лайт-Телеком" (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 18, ОГРН 1024200702294, дата присвоения ОГРН 28.10.2002, ИНН 4205025388, КПП 420501001, далее - ООО "Е-Лайт-Телеком") по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в присутствии представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> (доверенность от 01.11.2019 N 02/19), а также и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области <_>,

УСТАНОВИЛА:

04.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. от 04.10.2019 N 6014) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Е-Лайт-Телеком".

Из поступившего обращения следует, что в результате планового систематического наблюдения в отношении ООО "Е-Лайт-Телеком" по лицензии ТВ N 27741 от 29.04.2016 выявлены признаки нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы в составе телеканала "ТВ РАКУРС", допущенное телевещательной организацией - ООО "Е-Лайт-Телеком".

25.10.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/14-1843/2019 в отношении ООО "Е-Лайт-Телеком" и назначено к рассмотрению на 05.12.2019 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком", а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении.

20.11.2019 в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела N 042/05/14-1843/2019 было отложено на 11.12.2019 в 10 часов 00 минут. Письмо о переносе рассмотрения дела было направлено в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком", а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

02.12.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя по доверенности ООО "Е-Лайт-Телеком" Горюновой Юлии Вадимовны (исх. от 02.12.2019 N 2009), из которых следует, что в соответствии с условиями договора N 128-19 от 01.01.2019 ООО "Е-Лайт-Телеком" оказывает услуги по распространению рекламы открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации "Звезда" (далее - ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА").

Также между ООО "Е-Лайт-Телеком" и ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" заключен договор N 127-19 от 01.01.2019, в соответствии с которым ООО "Е-Лайт-Телеком" осуществляет ретрансляцию телеканала НТК ЗВЕЗДА, а также переработку данного телеканала исключительно путем замены отдельных программ на передачи ООО "Е-Лайт-Телеком". ООО "Е-Лайт-Телеком" в рамках представленного эфирного времени не осуществляет рекламные ставки.

Таким образом, ООО "Е-Лайт-Телеком" не превышает установленную требованиями ФЗ "О рекламе" общую продолжительность распространяемой рекламы, поскольку время рекламы по вышеназванному договору не может быть учтено в объеме вещания ТВ РАКУРС.

11.12.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/05/14-1843/2019 в присутствии представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" <_>, которая поддержала представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснила, что ООО "Е-Лайт-Телеком" не распространяет рекламу на телеканале.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств, а также для привлечения к рассмотрению данного дела ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" (ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403, дата присвоения ОГРН 08.06.2009, КПП 771701001, юридический адрес: 129164, г. Москва, пр. Мира, 126) в качестве лица, располагающего сведениями о распространении вышеуказанной рекламы.

Определением от 11.12.2019 рассмотрение дела N 042/05/14-1843/2019 было отложено на 20.01.2020 в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком", ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА", а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

20.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (исх. от 15.01.2020 N 227-03/42), из которых следует, что в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), вещание телеканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала, также, в соответствии с частью 5 Закона о СМИ, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

ООО "Е-Лайт-Телеком" осуществляет деятельность по вещанию телеканалов "ТВ РАКУРС" и "Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА) в соответствии с выданной лицензией серии ТВ N <_> от 29.04.2016. В соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к лицензии, предусмотрено распространение ООО "Е-Лайт-Телеком" СМИ телеканала "ТВ РАКУРС" в объеме 7 часов в неделю и телеканала "Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА) в объеме 161 час в неделю. Следовательно, так как вещание телеканала "ТВ РАКУРС" не является непрерывным, каждый выход в эфир телеканала "ТВ РАКУРС" должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телеканала, зарегистрировавшего его органа и регистрационного номера.

20.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Е-Лайт-Телеком" (исх. от 20.01.2020 N 49) об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" явиться на рассмотрение дела.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением от 20.01.2020 рассмотрение дела N 042/05/14-1843/2019 было отложено на 26.02.2020 в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком", ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА", а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

27.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" (исх. от 16.01.2020 N 80), из которых следует, что между ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" (Правообладатель) и ООО "Е-Лайт-Телеком" (Телестанция) заключен договор N <_> от 01.01.2019, в соответствии с которым Правообладатель предоставляет Телестанции неисключительное право на однократное использование телеканала НТК ЗВЕЗДА в пределах территории, в соответствии с лицензией Телестанции, на сообщение по кабелю в режиме реального времени, переработку телеканала НТК ЗВЕЗДА исключительно путем замены отдельных программ и рекламных блоков Правообладателя на передачи и региональные рекламные блоки Телестанции. В соответствии с пунктом 4.2.1 Телестанция вправе заменять программы, находящиеся в окнах Телестанции на программы собственного производства или приобретенные у третьих лиц. Замененные программы должны быть идентифицированы как программы Телестанции путем начальной и конечной аудиовизуальной информацией и наличием только логотипа Телестанции, требования данного пункта распространяется также на рекламные материалы, размещаемые Телестанцией в специально отведенных для этого окнах.

В соответствии с требованиями пункта 3.8 договора, Телестанция обязана производить непрерывную запись телевизионного сигнала Телестанции с момента начала до момента окончания ежедневного телевизионного вещания на видеоносители и хранить указанные видеозаписи в течение 30 календарных дней со дня сообщения по кабелю.

Информацией, производилась ли ООО "Е-Лайт-Телеком" в период с 09 по 15.09.2019 замена рекламных блоков НТК ЗВЕЗДА на рекламные региональные блоки Телестанции, ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" не располагает.

26.02.2020 состоялось рассмотрение дела 3 042/05/14-1843/2019 в присутствии представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> (доверенность от 01.11.2019 N 02/19), которая поддержала представленные ранее письменные пояснения об отсутствии в данном случае признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Е-Лайт-Телеком", а также и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области <_>, который пояснил, что в данном случае в расчет рекламы был включен объем рекламы телеканала ТВ РАКУРС, в связи с тем, что были указаны выходные данные ООО "Е-Лайт-Телеком" (ТВ РАКУРС), а не ОАО "ТРК ВС "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

04.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. от 04.10.2019 N 6014) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Е-Лайт-Телеком".

Из поступившего обращения следует, что в результате планового систематического наблюдения в отношении ООО "Е-Лайт-Телеком" по лицензии ТВ N 27741 от 29.04.2016 выявлены признаки нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы в составе телеканала "ТВ РАКУРС", допущенное телевещательной организацией - ООО "Е-Лайт-Телеком".

СМИ "ТВ РАКУРС" зарегистрировано в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

В рамках рассмотрения поступившего обращения Кемеровским УФАС России установлено следующее:

09.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:02:21 (из них 0:39:07 реклама) - 62%;

10.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:09:46 (из них 0:40:02 реклама) - 57%;

11.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:00:39 (из них 0:38:51 реклама) - 63%;

12.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:11:41 (из них 0:40:07 реклама) - 56%;

13.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:12:37 (из них 0:39:32 реклама) - 54%;

14.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 0:42:14 (из них 0:38:49 реклама) - 90%;

15.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 0:44:21 (из них реклама 0:39:53) - 88%.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

Вместе с тем, в соответствии с пояснениями и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Жаронкина Валерия Николаевича, в данном случае в расчет рекламы был включен объем рекламы телеканала ТВ РАКУРС, в связи с тем, что были указаны выходные данные ООО "Е-Лайт-Телеком" (ТВ РАКУРС), а не ОАО "ТРК ВС "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА).

На основании изложенного, нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Е-Лайт-Телеком" в данном случае отсутствует.

Руководствуясь абзацем "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу N 042/05/14-1843/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Е-Лайт-Телеком" (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 18, ОГРН 1024200702294, дата присвоения ОГРН 28.10.2002, ИНН 4205025388, КПП 420501001) прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.