Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26 февраля 2020 г.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26 февраля 2020 г. N 082/07/18.1-357/2020

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при

проведении закупки "Моющие средства" (извещение N32008844379) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшей поданную Заявителем заявку несоответствующей требованиям документации о Закупке.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "Керченский металлургический завод" (далее - Положение).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В поданной жалобе Заявитель указывает, что требование Заказчика о соответствии объекта Закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании Закупи, иначе это может быть воспринято как ограничение конкуренции.

Также Заявитель указывает на избыточные требования, которые выражаются в установлении требований к составу товаров, являющихся предметом поставки.

Изучив документацию о Закупке, Комиссией было установлено, что в Приложении N1 к описанию объекта закупки аукционной документации содержатся следующие требования к товарам, необходимым к поставке:

1	Белизна	Белизна - бытовое отбеливающее и дезинфицирующее средство. Белизна применяется для отбеливания хлопчатобумажных и льняных тканей. Так же эффективно удаляет пятна с ткани и гладких поверхностей. Помимо этого подходит для мытья поверхностей из пластика, кафеля, ванн, раковин, унитазов, мусорных ведер. Объем 1л. ГОСТ Р 51696-2000.
2	Средство моющее для сантехники	Средство моющее для сантехники с гелевой консистенцией. Применяется для чистки сантехнических изделий: раковин, унитазов, ванн, фаянсовых изделий и кафеля от ржавчины, известковых отложений, жировых загрязнений и удаления неприятных запахов. Объем 1л. ГОСТ Р 56990-2016
3	Средство чистящее	Средство чистящее порошковое эффективно удаляет жир и чистит различные фаянсовые, керамические и эмалированные поверхности; обеспечивает гигиеническую защиту, устраняет неприятные запахи. Объем 400г. ГОСТ Р 51696-2000
4	Средство моющее для посуды	Средство моющее для посуды жидкое с густой консистенцией, предназначенное для ручной мойки и замачивания посуды, без глицерина. Растворяет жир даже в холодной воде. Обладает высокой эффективностью удаления загрязнений. Дает обильную устойчивую пену. По показателям pH смывов, смываемости средства с посуды и отсутствию раздражающего и сенсибилизирующего действия соответствует требованиям безопасности. Соответствует стандарту РФ по смываемости с посуды. Состав: 5-15% анионные ПАВ, <5% неионогенные ПАВ. Дополнительно: консерванты, отдушка, гераниол. Объем 1л. ГОСТ 32443-2013
5	Средство моющее для пола	Средство моющее для пола предназначено для очистки полов и стен от загрязнений. Его формула подходит для уборки различных поверхностей. Эффективно очищает и придает блеск. Обладает длительным антимикробным действием. Оставляет приятный запах надолго. Быстро высыхает. Не оставляет разводов Объем 1л. ГОСТ Р 51696-2000
6	Порошок стиральный	Порошок стиральный - порошкообразное синтетическое моющее средство, предназначенное для автоматической стирки. Состав порошка: 5-15% анионные ПАВ, менее 5% неионогенные ПАВ, кислородосодержащие отбеливатели, фосфаты, поликарбонаты, цеолиты, энзимы, оптические отбеливатели, ароматизирующие добавки. Упаковка пакет 6 кг. ГОСТ 25644-96
7	Средство моющее для стекол	Средство для мытья стекол с распылителем предназначено для очистки окон, зеркал, витрин, керамических, пластиковых, металлических, окрашенных и других поверхностей, а также для мойки стекол автомобилей. Средство эффективно обезжиривает, удаляет пыль, грязь, следы от пальцев, следы от насекомых. Средство быстро высыхает, не оставляет разводов. Объем 500 мл. ГОСТ Р 51696-2000
8	Мыло жидкое	Мыло жидкое для гигиенической и санитарной обработки рук и кожных покровов. Эффективно обеззараживает и удаляет загрязнения, устраняет резкие запахи. Обьем 5л. ГОСТ 31696-2012.
9	Бумага туалетная 3-х слойная	Бумага туалетная трехслойная на втулке. Цвет белый. Изготовлена из высококачественного экологически чистого натурального сырья. Бумажное полотно разделено перфорацией, быстро и без последствий растворяется в воде, не забивая канализационные стоки. Не содержит ароматизаторов и флуоресцентных красителей. Размеры рулона, мм - ширина - диаметр (95+2 - 114_2) Состав: Натуральная 100% целлюлоза. Длина рулона 35-м. ГОСТ Р 52354-2005
10	Полотенца бумажные 2-х слойные	Полотенца бумажные двухслойные на втулке, в рулонах. Длина рулона 14-18-м, ширина рулона 22 см, диаметр рулона 11 см, диаметр втулки 4,5 см. Изготовлены из натурального сырья - 100% целлюлозы. Полотенца с тиснением и перфорацией идеально подходят для ежедневного использования. Быстро впитывают жидкость, подходят для протирания посуды, стеклянных изделий и зеркал. Упаковка 2 рулона. ГОСТ Р 52354-2005
11	Полироль	Полироль универсального назначения в виде спрея для ручной уборки. Средство удаляет жирные пятна, пыль и грязь, позволяет скрыть царапины и придает благородный и обновленный вид обработанным поверхностям. Обладает выраженным антистатическим эффектом, препятствует оседанию пыли и грязи, обеспечивает дополнительную защиту от влаги. Не содержит пропелленты - безвредно для окружающей среды. Объем 300 мл. ГОСТ Р 32481-2013
12	Освежитель воздуха	Освежитель воздуха аэрозольный, для дезодорирования и ароматизации воздуха в помещениях. Создан на основе натуральных компонентов. Быстро и эффективно устраняет неприятные запахи. Безопасен для окруающей среды и человека. Состав <5% триэтаноламин, неионогенное поверхностно-активное вещество (НПАВ), ингибитор коррозии (нитрат натрия), триэтиленгликоль, ароматическая композиция, <30% апифатические углеводороды (бутан, изобутан, пропан), <30% вода. Не содержит озоноразрушающих веществ! Объем 300 мл. ГОСТ32481-2013
13	Спрей от налета и ржавчины	Спрей от налета и ржавчины "CIllit Bang" или эквивалент эффективно справляется с сильными загрязнениями, такими как известковый налет, ржавчина и плесень. Средство восстанавливает чистоту и блеск различных поверхностей, идеально подходит для чистки хромированных, керамических, пластиковых, стеклянных поверхностей, а так же поверхностей из нержавеющей стали. Эргономичный флакон оснащен высоконадежным курковым распылителем позволяющим легко и экономично наносить раствор на загрязненную поверхность. Состав: <5% неионогенные ПАВ, щавелевая кислота, ароматизатор. Объем 750 мл.
14	Средство для мытья кафеля и душевых кабин	Специальное чистящее средство в виде спрея с распылителем. Предназначенно для ухода и бережной очистки душевых кабин из стекла, пластика, акрила, а также кафельной плитки и раковин. Быстро и эффективно удаляет известковый налёт, остатки мыла и жира. Средство можно использовать для очистки кранов, смесителей, а также перегородок с алюминиевыми рамами. Специальная формула придает поверхностям гигиеническую чистоту и водоотталкивающую способность, что обеспечивает более длительную сохранность хорошего внешнего вида у покрытия. Состав: вода, смесь органических кислот, анионные ПАВ < 5%, активные компоненты, парфюмерная композиция. Объем 500 мл.
15	Шампунь	Нейтральный шампунь для бережного очищения и деликатного ухода за чувствительной кожей головы. Цвет шампуня - желтый. Состав: вода, натрия лауретсульфат, хлорид натрия, кокамидопропилбетаин, поликвартерниум-7, парфюмерная композиция, лимонная кислота, метилхлороизотиазолинон, метилизотиазолинон, экстракт ромашки, бензил бензоат, метилпропиональ, кумарин, краситель. Объем 1л. ГОСТ Р 31696-2012

Представитель Заказчика на заседании комиссии, а также Заказчик в письменных возражениях на жалобу Заявителя указали, что в описании объекта Закупки указывались функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета Закупки; данные качественные характеристики соответствуют ГОСТ и не могут указывать на конкретный товарный знак или конкретный товар.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 18.02.2020 следует, что на участие в Закупке было подано 5 заявок, 4 заявки были признаны соответствующими.

Заявитель участие в Закупке не принимал, на заседание Комиссии не явился, сведений, подтверждающих обоснованность изложенных в жалобе доводов, а также сведений, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, не представил.

В совокупности изучив представленные на заседание Комиссии сведения, жалобу Заявителя, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.