Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14 февраля 2020 г.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: "__", временно исполняющий обязанности руководителя управления Амурского УФАС России (на основании приказа Амурского УФАС России от "__");

члены Комиссии: "__","__","__",

рассмотрев дело N "__" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований, установленных частью 2 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе"),

в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе" - Общества с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - ООО "Каскад", Общество) (ОГРН: "__", ИНН: "__", дата регистрации юридического лица: "__", адрес (место нахождения): "__")

УСТАНОВИЛА:

23.12.2019 в Амурское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - Управление Роскомнадзора по Амурской области, заявитель) (вх. от "__", с приложением записи материалов (радиоэфиров) на оптическом диске) по факту превышения ООО "Каскад" продолжительности рекламных сообщений в эфире радиоканала "Твоя волнаа", в чем, по мнению заявителя, усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 15 Закона "О рекламе".

По результатам систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Амурской области зафиксированы признаки нарушения части 2 статьи 15 Закона "О рекламе" в части превышения продолжительности времени вещания рекламы.

Управлением Роскомнадзора по Амурской области установлено, что объем (продолжительность) рекламных сообщений в эфире радиоканала "Твоя волнаа":

- 02.12.2019 составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 03.12.2019 составил 22% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 04.12.2019 составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 05.12.2019 составил 26% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 06.12.2019 составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 07.12.2019 составил 33% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 08.12.2019 составил 35% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

Объем (продолжительность) рекламных сообщений в эфире радиоканала "Дорожное радио":

- 02.12.2019 составил 3% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 03.12.2019 составил 4% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 04.12.2019 составил 4% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 05.12.2019 составил 3% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 06.12.2019 составил 3% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 07.12.2019 составил 2% от общего объема вещания радиоканала в сутки;

- 08.12.2019 составил 2% от общего объема вещания радиоканала в сутки.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О СМИ"), под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

На основании статьи 2 Закона "О СМИ", под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

На основании представленных заявителем данных, ООО "Каскад" является держателем лицензии на осуществление радиовещания от "__", согласно которой на частоте 101,4 МГц в г. Райчихинске Амурской области предусмотрено вещание радиоканалов "Твоя волнаа" и "Дорожное радио". Лицензия предоставлена на срок до "__".

Радиоканал "Твоя волнаа" зарегистрирован в качестве средства массовой информации в Управлении Роскомнадзора по Амурской области (свидетельство от "__"). Специализация: информационная (новости), музыкальная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе. Учредителем радиоканала "Твоя волнаа" является ООО "Каскад".

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона "О рекламе", в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России от 08.10.2015 N АК/54867/15, в случае вещания на одной частоте двух и более радиопрограмм, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объем рекламы в радиопрограмме рассчитывается для каждой радиопрограммы, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки.

Соответственно, объем рекламы в каждой радиопрограмме как средстве массовой информации, не должен превышать 20 процентов времени вещания данной радиопрограммы в сутки (за исключением случая, если такая радиопрограмма зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера).

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 7 статьи 38 Закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 2 статьи 15 Закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона "О рекламе", рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с изложенным, в действиях рекламораспространителя - ООО "Каскад" - усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 15 Закона "О рекламе".

Материалы, представленные заявителем, явились достаточными для возбуждения Амурским УФАС России дела N "__" в отношении ООО "Каскад".

Определением от 14.01.2020 о возбуждении дела N "__" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. от "__") (далее - определение) у ООО "Каскад" (в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона о рекламе) и Управления Роскомнадзора по Амурской области (в качестве лица, обладающего сведениями) были запрошены материалы и пояснения для рассмотрения настоящего дела.

На определение Управление Роскомнадзора по Амурской области представило запрашиваемые сведения (вх от "__"). Так, в соответствии с лицензией от "__", программная направленность вещания СМИ "Твоя волнаа" представлена следующими направлениями вещания:

Информационное (новости) -местные новости, обзор региональных событий;

Музыкальное - передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов.

При распространении лицензии двух средств массовой информации объем вещания регионального СМИ подсчитывается путем сложения:

- времени, затраченного непосредственно на вещание радиопередач;

- рекламных блоков в "окнах" регионального вещания;

- рекламных блоков в "окнах" для размещения в эфире сетевого партнера региональных рекламных блоков, если они сопровождаются выходными данными регионального СМИ, его наименованием и (или) логотипом.

Если в эфире сетевого партнера размещается региональная реклама, которая не сопровождается наименованием, логотипом и (или) выходными данными регионального СМИ, такая реклама в общий объем регионального СМИ не включается и относится к объему вещания СМИ сетевого партнера. Рекламные блоки радиоканала "Твоя волнаа" сопровождались информационным сообщением "Реклама на радиостанции "Твоя волнаа". Разграничение вещания радиоканалов "Дорожное радио" и "Твоя волнаа" определены согласно методическим рекомендациям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На определение Амурского УФАС России о возбуждении дела N "__" ООО "Каскад" письменно сообщило (вх. от "__"), что превышение объема рекламной продукции в эфире радиоканала "Твоя волнаа" произошло по причине неправильного исчисления Обществом объемов рекламного времени к объему вещания. Также ООО "Каскад" не смогло представить в адрес Амурского УФАС России запрашиваемые записи эфиров (с 02.12.2019 по 08.12.2019 включительно) радиоканала "Твоя волнаа" по причине выхода из строя сервера. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела без предоставления ООО "Каскад" записей радиоэфиров, а также в отсутствие представителя (защитника) Общества в связи с отсутствием возможности присутствовать на заседании Комиссии Амурского УФАС России.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно представленным заявителем материалам, в эфире радиоканала "Твоя волнаа" зафиксировано превышение допустимого объема (20 %) рекламных материалов, установленного требованиями части 2 статьи 15 Закона "О рекламе", а именно:

- 02.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 4 %);

- 03.12.2019 объем рекламных сообщений составил 22% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 2 %);

- 04.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 4 %);

- 05.12.2019 объем рекламных сообщений составил 26% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 6 %);

- 06.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 4 %);

- 07.12.2019 объем рекламных сообщений составил 33% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 13 %);

- 08.12.2019 объем рекламных сообщений составил 35% от общего объема вещания радиоканала в сутки (превышение составило 15 %).

Ответственность за нарушение требований части 2 статьи 15 Закона "О рекламе", согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Лицензия на осуществление радиовещания от "__", согласно которой на частоте 101,4 МГц в г. Райчихинске Амурской области предусмотрено вещание радиоканалов "Твоя волнаа" и "Дорожное радио", выдана Обществу с ограниченной ответственностью "Каскад".

Комиссия Амурского УФАС России установила, что рекламораспространителем рекламных сообщений в эфире радиоканала "Твоя волнаа" является ООО "Каскад".

Согласно части 4 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (требований, установленных частью 2 статьи 15 Закона "О рекламе") предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу, обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (ОГРН: "__", ИНН: "__", дата регистрации юридического лица: "__", адрес (место нахождения): "__") нарушившим требования части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", поскольку в эфире радиоканала "Твоя волнаа" (лицензия на осуществление радиовещания от "__" выдана ООО "Каскад") установлено превышение допустимой настоящим Законом продолжительности времени вещания рекламы (02.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 03.12.2019 объем рекламных сообщений составил 22% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 04.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 05.12.2019 объем рекламных сообщений составил 26% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 06.12.2019 объем рекламных сообщений составил 24% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 07.12.2019 объем рекламных сообщений составил 33% от общего объема вещания радиоканала в сутки; 08.12.2019 объем рекламных сообщений составил 35% от общего объема вещания радиоканала в сутки).

Выдать ООО "Каскад" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе (требований части 2 статьи 15 Федерального закона "О рекламе").

Передать материалы дела N "__" уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2020.

Председатель Комиссии:	"__"
Члены Комиссии:	"__" "__" "__"