Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 11 марта 2020 г. N 064/07/3-243/2020

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1. 2.		заместитель руководителя управления, председатель Комиссии, начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

в присутствии представителей ООО "РОСТ" - ...(доверенность N12 от 05.03.2020), МАУК "Быково - Отрогский Социально - Культурный центр" - ... (доверенность N2 от 05.03.2020), рассмотрев жалобу ООО "РОСТ" на действия заказчика МАУК "Быково - Отрогский Социально - Культурный центр" (далее Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту сельского дома культуры с.Кормежка МАУК "Быково - Отрогский СКЦ", расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Кормежка, ул. Чапаева, д. 26 (извещение N32008878762), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "РОСТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика МАУК "Быково - Отрогский Социально - Культурный центр" (далее Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту сельского дома культуры с.Кормежка МАУК "Быково - Отрогский СКЦ", расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Кормежка, ул. Чапаева, д. 26 (извещение N32008878762) (далее - Аукцион).

Из жалобы ООО "РОСТ" следует, что при проведении Аукциона Заказчиком необоснованно отклонена заявка участника, а именно из-за отсутствия требований, предусмотренных технической частью.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласилась и указала, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке и Аукционной Документацией.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения культуры "Быково - Отрогский социально - культурный центр" (далее - Положение о закупке).

13.02.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении Аукциона N 32008878762 на выполнение работ по текущему ремонту сельского дома культуры с.Кормежка МАУК "Быково - Отрогский СКЦ", расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Кормежка, ул. Чапаева, д. 26 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена закупки составила 2 834 000,00 рублей.

Заявитель указывает, что заявке ООО "РОСТ" присвоен регистрационный N 385.

Согласно п. 7.2 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N7 от 21.02.2020 по заявке N 385 принято решение об отказе в допуске к участию на основании п. 4.4.1 аукционной документации (отсутствие требований предусмотренных технической частью), п.п. 2 п. 24 разд. 3 Положения (несоответствие заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, установленным в документации о закупке.

Так, согласно пп.2 п. 24 раздела 3 главы IV Положения о закупке Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в том числе из-за несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке.

Согласно пп.4.4.1. п. 4.4. Документации Заказчиком установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а именно писание участниками процедуры закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом Аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями раздела III "Техническая часть".

Согласно п. 16.1 разд.II Информационной карты Документации первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Согласно п. 16.2 разд.II Информационной карты Документации заявка на участие в Аукционе заполняется по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей аукционной документации (форма 1 раздела V).

Согласно разд. V Информационной карты Документации первая часть заявки на участие должна содержать формулировку "Изучив документацию об аукционе и принимая установленные в ней требования, мы согласны исполнить условия Договора, в соответствии с условиями и требованиями, установленными в документации об аукционе, и на условиях, которые мы представили в заявке на участие в аукционе. Предлагаем заключить договор на выполнение текущего ремонта сельского дома культуры с.Кормежка МАУК "Быково - Отрогский СКЦ". В случае если условия исполнения Договора, предложенные нами, будут признаны лучшими, мы берем на себя обязательства подписать Договор с Заказчиком в соответствии с требованиями документации об аукционе. В случае если представленной нами заявке на участие в аукционе будет присвоен второй номер, а победитель аукциона будет признан уклонившимся от заключения Договора с Заказчиком, мы обязуемся подписать Договор в соответствии с требованиями документации об аукционе. В случае признания нас единственным участником закупки, с которым Заказчик будет заключать Договор, мы берем на себя обязательства подписать Договор на условиях, указанных в документации об аукционе. Данная заявка на участие в аукционе представлена с пониманием того, что Заказчик оставляет за собой право отклонить или принять заявку на участие в аукционе, отклонить все заявки на участие в аукционе".

Согласно представленной заявке ООО "РОСТ" первая часть заполнена в соответствии с требованиями Документации.

В разд. III Технической части Документации содержится перечень работ, необходимых к выполнению.

Из представленной заявки следует, что Участник заполнил таблицу согласно форме заполнения, установленной в Документации.

Таким образом, заявка Участника соответствовала требованиям документации, в связи с чем у Заказчика не было оснований для ее отклонения.

Учитывая изложенное, заявка Участника отклонена неправомерно.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным.

Также согласно представленным сведениям по аналогичному основанию Заказчиком отклонено 5 заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РОСТ" на действия заказчика МАУК "Быково - Отрогский Социально - Культурный центр" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту сельского дома культуры с.Кормежка МАУК "Быково - Отрогский СКЦ", расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Кормежка, ул. Чапаева, д. 26 (извещение N32008878762) обоснованной.

2. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений при организации и проведении Запроса предложений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.