Определение Федеральной антимонопольной службы от 12 февраля 2020 г. N 04/04/7.32.4-7/2020

Я, заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России <_>, рассмотрев жалобу ООО "Гранд Капитал" на действия оператора электронной площадки - ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" при проведении торгов по продаже имущества должника "Инга", и принятое по результатам рассмотрения указанной жалобы решение ФАС России от 23.07.2019 N 04/10/18.1-85/2019, в отношении ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" (197760, г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Гидростроителей, д. 8, лит. А, пом. 20; ОГРН 1117847361334; ИНН 7843313514; КПП 784301001; дата регистрации - 29.08.2011),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России 16.07.2019 (вх. N 122824/19) поступила жалоба ООО "Гранд Капитал" на действия оператора электронной площадки - ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" при проведении торгов по продаже имущества должника "Инга" (далее - Торги; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 25 (далее - Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

28.06.2019 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, 29.06.2019 на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" организатором торгов - ООО "ПраСов" было размещено сообщение о проведении Торгов (далее - сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на сайте электронной торговой площадки www.tendergarant.com (далее - сайт Оператора); форма подачи предложений о цене продажи имущества должника - открытая; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 01.07.2019 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 03.08.2019 в 00:00; дата проведения Торгов - 05.08.2019 в 14:00.

Согласно Жалобе 03.07.2019 ООО "Гранд Капитал" подало заявку на регистрацию на сайте Оператора, однако 08.07.2019 ООО "Гранд Капитал" было отказано в регистрации на сайте Оператора по причине несоответствия представленных документов установленным требованиям.

На заседании Комиссии ФАС России представитель ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" пояснил, что ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" было отказано ООО "Гранд Капитал" в регистрации на сайте Оператора по следующей причине:

"В представленном Вами заявлении на регистрацию приложена копия паспорта руководителя Заявителя, в котором на заднем форзаце внесена запись "0866600". В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации "... паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным". На основании изложенного, руководствуясь п. 2.5 Порядка, оператор электронной площадки отказывает заявителю

в регистрации, так как представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения документов, представленных ООО "Гранд Капитал" в составе заявки на регистрацию, было установлено, что в составе заявки на регистрацию были представлены, в том числе копии всех листов документа, удостоверяющего личность, а именно паспорта гражданина Российской Федерации. При этом на заднем форзаце паспорта проставлены отметки о выдаче заграничных паспортов МИД России от 09.11.2004 и УФМС N 177001 от 17.07.2008.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

Согласно подпункту "б" пункта 2.2 Порядка для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением, в том числе копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке).

Указанные в пункте 2.2 Порядка заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", "д" и "е" пункта 2.2 Порядка, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе. Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в пункте 2.2 Порядка, не допускается.

Согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение), запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в паспорте производятся отметки, в том числе о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации может содержать отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

Согласно пункту 2.5 Порядка оператор электронной площадки отказывает в регистрации на электронной площадке в следующих случаях:

заявление на регистрацию и (или) являющиеся приложением к нему документы и (или) сведения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка;

не представлены документы и (или) сведения, указанные в пункте 2.2 Порядка, либо не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка;

представленные документы или сведения недостоверны.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 2.5 Порядка, не допускается.

Аналогичные основания в регистрации на сайте Оператора содержатся в пункте 7.6 Регламента проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, на электронной площадке ТЕНДЕР ГАРАНТ, размещенной на сайте https://tendergarant.com/ в сети "Интернет".

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" не были представлены документы и сведения, свидетельствующие о недействительности паспорта, копии которого были направлены Заявителем в составе заявки на регистрацию.

На основании изложенного, учитывая, что ООО "Гранд Капитал" поданы копии документа, удостоверяющего личность, что соответствует подпункту "б" пункта 2.2 Порядка, Комиссия ФАС России пришла к выводу о нарушении ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" требования пункта 2.5 Порядка при отказе ООО "Гранд Капитал" в регистрации на сайте Оператора.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 23.07.2019 N 04/10/18.1-85/2019 о признании Жалобы обоснованной, ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" выдано обязательное для исполнения предписание от 23.07.2019 N 04/10/18.1-85/2019.

Ответственность за нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Возбудить в отношении ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" дело N 04/04/7.32.4-7/2020 об административном правонарушении по признакам нарушения пункта 2.5 Порядка, выразившегося в неправомерном отказе ООО "Гранд Капитал" в регистрации на сайте Оператора, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие заверенные надлежащим образом сведения (документы и материалы):

копию отчета о финансовых результатах за 2019 год;

письменные пояснения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения;

- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

4. Законному представителю ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" явиться "03" марта 2020 г. в "10" час. "00" мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. N 255, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 04/04/7.32.4-6/2020, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.