Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 февраля 2020 г. N 022/06/67-108/2020

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Т<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Г<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО "СОФТ БИЛДИНГ" - поступило ходатайство от 19.02.2020 о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя;

от заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края - М<_> Ф<_> ,

рассмотрев жалобу ООО "СОФТ БИЛДИНГ" на действия закупочной комиссии по закупке

N 0217100000820000002 Предоставление права использования программного обеспечения на платформе "1С-Битрикс" и программного обеспечения авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом "1С-Битрикс" на условиях простой (неисключительной) лицензии", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "СОФТ БИЛДИНГ" на действия закупочной комиссии по закупке N 0217100000820000002 Предоставление права использования программного обеспечения на платформе "1С-Битрикс" и программного обеспечения авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом "1С-Битрикс" на условиях простой (неисключительной) лицензии", в которой заявитель указывает на незаконный отказ в допуске к участию в аукционе, хотя заявка подана в полном соответствии с требованиями Заказчика.

Заслушав представителей Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

06.02.2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 06.02.2020 N0217100000820000002". Объектом закупки являются:

- лицензия на "1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации" (продление на 12 месяцев);

- лицензия на "1С-Битрикс: Управление сайтом-Эксперт" (продление на 12 месяцев).

Приобретаемые права использования программного обеспечения (ПО) авторизации в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) необходимы для интеграции ПО авторизации в ЕСИА в информационную систему Заказчика (п.3.1.2 аукционной документации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 10 Информационной карты (раздел II Аукционной документации), первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) - в отношении программного обеспечения в соответствии с п.3.1.2. Технического задания.

Пунктом 3.1.2 Технического задания, по наименованию показателя товара "Лицензия на программное обеспечение авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом "1С-Битрикс" установлены следующие функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики:

- программное обеспечение включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно постановлению правительства РФ от 16 ноября 2015 года N1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - соответствие;

- период действия неисключительных прав пользования ПО - бессрочно;

- поддержка работы с ГОСТ Р 34.10-2012 - наличие;

- методическая поддержка по интеграции c ЕСИА и полноценное сопровождение по процессу подключения к ЕСИА в целом: консультации по организационным вопросам, предоставление бланков необходимых заявлений и помощь в их заполнении, консультации технических специалистов при интеграции модуля - наличие;

- взаимодействие информационной системы Заказчика с ЕСИА посредством электронных сообщений, основанных на стандарте OAuth 2.0 (OpenID Connect), обеспечивающем аутентификацию при работе через web-браузер - соответствие;

- возможность авторизации пользователей с помощью ЕСИА после интеграции Модуля в информационную систему Заказчика - наличие;

- реализация алгоритмов, описанных в Регламенте информационного взаимодействия Участников с Оператором ЕСИА и Оператором эксплуатации инфраструктуры электронного правительства и Методических рекомендациях по использованию ЕСИА - соответствие.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В представленной участником закупки заявке N251 от 11.02.2020 г. представлена следующая информация о товаре:

- товарный знак: 1С-Битрикс;

- страна происхождения: Россия;

- изготовитель: ООО "1С-Битрикс".

При рассмотрении заявки N251 от 11.02.2020 г. на участие в проводимой закупке, аукционной комиссией 17.02.2020 г. было принято следующее решение:

- первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе - пункту 10 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе_" Раздела II "Информационная карта аукциона"/, Инструкции по заполнению заявки (Приложение к Информационной карте) и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно заявка не содержит наименование страны происхождения товара (программного обеспечения) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе с указанием на товарный знак (при наличии) - в отношении программного обеспечения в соответствии с п. 3.1.2. Технического задания документации об аукционе. Отказать в допуске к участию в электронном аукционе.

Так как в заявке N251 указаны только товарный знак, страна происхождения и изготовитель, и вместе с тем отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, у аукционной комиссии отсутствовали основания признавать такую заявку соответствующей требованиям пункта 10 Информационной карты, а также пункта 3.1.2 Технического задания

В силу прямого указания в пункте 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, помимо согласия участника закупки, также должны быть представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Таким образом, Комиссией не установлено в действиях аукционной комиссии нарушений требований пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "СОФТ БИЛДИНГ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.