Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 февраля 2020 г.

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

25 февраля 2020 г. г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

С.О.А.

Члены Комиссии:

Д.А.Н.

М.Я.Е.

в отсутствие надлежащим образом уведомленного ИП Ш.А.В. (далее - Заявитель), в присутствии представителя АО "НЭСК-электросети" (далее - Организатор торгов/Заказчик) М.П.В., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей марок: Ниссан, Шкода, Тойота, Хёндэ, ВАЗ, РЕНО, ГАЗ, УАЗ, ФОРД для АО "НЭСК-Электросети" (извещение N 32008829211 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ИП Ш.А.В. на действия АО "НЭСК-Электросети" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей марок: Ниссан, Шкода, Тойота, Хёндэ, ВАЗ, РЕНО, ГАЗ, УАЗ, ФОРД для АО "НЭСК-Электросети" (извещение N 32008829211 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 25.02.2020 года в 10.30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы указывает, что документация составлена с нарушением федерального законодательства.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N 023/07/3-687/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

31.01.2020 Организатором торгов в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении закупок N 32008829211 в форме запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по. ремонту и техническому обслуживанию автомобилей марок: Ниссан, Шкода, Тойота, Хёндэ, ВАЗ, Рено, ГАЗ, УАЗ, Форд для АО "НЭСК-Электросети".

Дата начала срока подачи заявок 31.01.2020 г. Дата и время окончания подачи заявок 07.02.2020 г.

Деятельность по осуществлению закупок Организатора торгов регламентируется Положением АО "НЭСК-Электросети" о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Решением Совета директоров АО "НЭСК-Электросети" от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 2 "Информационной карты" документации о закупке установлены требования к участникам закупки и подтверждающим документам, входящим в квалификационную часть заявки, а именно:

- участник закупки должен обладать следующими трудовыми ресурсами для исполнения обязательств по договору (наличие не менее 9 сотрудников с дипломом об образовании не ниже высшего инженерно-технического);

-участник закупки должен обладать материально-производственными ресурсами для исполнения обязательств по договору (наличие собственной ремонтной базы (мастерская не менее 7 машина-мест, склад запчастей, наличие приборов для диагностики электронных систем автомобилей, наличие стенда для диагностики ходовой и тормозной систем автомобилей, наличие 3D-стенда, проверки развал-схождения.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчик устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В связи с указанием данных требований к участникам закупок в документации о закупках, данные требования Организатора торгов не противоречат нормам Закона о закупках.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заявителем обжалуются положения документации об открытом запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с Письмом Федеральной. Антимонопольной Службы N МЕ/53183/19 от 25.06.2019 г. о "Применении антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ О защите конкуренции жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки" жалоба, поданная на положения документации может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба подана Заявителем в Краснодарское УФАС России 13.02.2020 г. Окончание приема заявок на участие в закупке 07.02.2020 г.

Заявитель не является участником закупки, за разъяснениями конкурсной документации в адрес Организатора торгов не обращался.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ш.А.В. на действия АО "НЭСК-Электросети" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей марок: Ниссан, Шкода, Тойота, Хёндэ, ВАЗ, РЕНО, ГАЗ, УАЗ, ФОРД для АО "НЭСК-Электросети" (извещение N 32008829211 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: О.А.С.

Члены Комиссии: А.Н.Д.

Я.Е.М.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.