Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Куреша Ивана Анатольевича (ОГРНИП: 316110100076542, ИНН: 110603069932) (далее - индивидуальный предприниматель) от 09.02.2020 г. (вх. от 10.02.2020 г. N 636-э, N 652-э, от 11.02.2020 г. N 687-э) на действия заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Усинск" (169711, Республика Коми, город Усинск, улица Парковая, д. 5, А, ОГРН: 1091106000259, ИНН: 1106025110, КПП: 110601001) (далее - УЖКХ АМО ГО "Усинск") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию светофорных объектов", извещение N 0307300041520000001 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),
УСТАНОВИЛА:
Индивидуальный предприниматель, УЖКХ АМО ГО "Усинск", Финансовое управление администрации муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - Финуправление АМО "Усинск"), закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены.
Индивидуальным предпринимателем в письме от 14.02.2020 г. (вх. от 14.02.2020 г. N 763-э) заявлено о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
УЖКХ АМО ГО "Усинск", Финуправление АМО "Усинск" в письмах от 14.02.2020 г. N 466 (вх. от 14.02.2020 г. N 772-э), от 13.02.2020 г. N 05-05/160 (вх. от 13.02.2020 г. N 749) заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя, представителей УЖКХ АМО ГО "Усинск", Финуправления АМО "Усинск", ЗАО "Сбербанк-АСТ" не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Индивидуальным предпринимателем обжалуется действие заказчика - УЖКХ АМО ГО "Усинск" при определении положений документации об электронном аукционе, касающихся описания объекта закупки, в части:
-включения в описание объекта закупки в пунктах 13, 22-24 раздела 5 "Периодичность оказания услуг" части III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об электронном аукционе работ (услуг), не относящихся, согласно доводам жалобы, к предмету контракта (неправомерное объединение в 1 лот закупки работ по техническому обслуживанию и иных работ, не относящихся к техническому обслуживанию);
-неуказания в описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик оборудования, подлежащего поставке при выполнении работ по контракту, а также показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого оборудования установленным заказчиком требованиям (максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться,
что, по мнению заявителя, не соответствует требованиям статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), затрудняет определение объема закупаемых работ (услуг), характеристик предполагаемого к поставке оборудования, а также затрудняет формирование ценового предложения.
УЖКХ АМО ГО "Усинск", Финуправление АМО "Усинск" в отзывах на жалобу от 14.02.2020 г. N 466 (вх. от 14.02.2020 г. N 772-э), от 13.02.2020 г. N 05-05/160 (вх. от 13.02.2020 г. N 749) заявлены возражения относительно позиции заявителя.
Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось УЖКХ АМО ГО "Усинск", уполномоченным органом - Финуправление АМО "Усинск".
Объектом закупки явилось оказание услуг по техническому обслуживанию светофорных объектов.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 833 333,22 руб.
Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования городского округа "Усинск".
Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 03.02.2020 г.
2. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
По пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктами 1-5 части 1, частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона наименование объекта закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию светофорных объектов.
Извещение о проведении электронного аукциона в разделе "объект закупки" содержит сведения о наименовании закупаемого товара, работы, услуги по КТРУ - "услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования", код позиции - 33.14.19.000.
Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в части III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание).
Пункт 2 Технического задания содержит, в том числе, сведения: наименование объекта закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию светофорных объектов; цель оказания услуг: обеспечение бесперебойной работоспособности светофорных объектов в установленном режиме светофорной сигнализации; а также сведения о местах расположения светофорных объектов.
В пункте 3 Технического задания содержатся сведения о видах и количестве подлежащих обслуживанию светофорных объектов.
В пункте 4 Технического задания содержится общая характеристика услуг: замена светодиодных источников света и отдельных конструктивных элементов светофора (с приобретением светодиодных линз нужного диаметра и цвета) не менее 10 % от общего количества; ремонт контроллеров УК, МДК, КДУ при выходе таковых из строя; замена приборов учета электрической энергии в щитах управления при выходе таковых из строя (приобретается за счет Исполнителя); замена кабельного хозяйства (силового, контрольного) при необходимости (приобретается за счет Исполнителя); устранение повреждений светофоров; устранение замечаний ГИБДД; проведение аварийно - восстановительных работ необходимых для стабильной работы светофорных установок при внезапных отказах электрооборудования и устройств управления светофоров, связанные с действием природных явлений и третьих лиц.
Пункт 5 Технического задания содержит требования к периодичности оказания услуг:
|
N
|
Наименование услуг
|
Периодичность выполнения
|
|
1
|
Проверка дневной видимости светофоров
|
ежедневно
|
|
2
|
Запись результатов проверки в журнал
|
ежедневно
|
|
3
|
Проверка отсутствия механических повреждений
|
ежедневно
|
|
4
|
Проверка и правка ориентации светофорных объектов
|
ежедневно/при необходимости
|
|
5
|
Осмотр светофорных объектов
|
ежедневно
|
|
6
|
Проверка соответствия цикла работы светофорных объектов заданному режиму
|
1 раз в месяц
|
|
7
|
Осмотр кабельных трасс и мест подключений
|
1 раз в месяц
|
|
8
|
Проверка, чистка и регулировка рубильников, переключателей шкафов и силовых щитов
|
1 раз в месяц
|
|
9
|
Проверка тросового хозяйства с устранением неисправностей
|
1 раз в месяц/при необходимости
|
|
10
|
Чистка и мойка светофорных объектов
|
1 раз в месяц
|
|
11
|
Измерение напряжения выходных цепей контроллера
|
1 раз в квартал
|
|
12
|
Измерение сопротивления всех заземлений
|
1 раз в квартал
|
|
13
|
Окраска шкафов контроллера и стоек светофорных объектов
|
1 раз в год
|
|
14
|
Очистка светофорных объектов от снега
|
при необходимости
|
|
15
|
Правка или замена светофорных стоек
|
при необходимости
|
|
16
|
Внешний и внутренний осмотр контроллера
|
1 раз в месяц
|
|
17
|
Проверка крепления всех подвижных частей контроллера, фиксация кнопок и переключателей с проверкой плотности установки блоков и надежности разъемных и клеммных соединений
|
1 раз в квартал
|
|
18
|
Удаление пыли и грязи с контроллера
|
1 раз в квартал
|
|
19
|
Проверка блоков питания, автоматов АБ
|
1 раз в квартал
|
|
20
|
Включение питающего напряжения и проверка наличия всех напряжений источника питания контроллера
|
1 раз в квартал
|
|
21
|
Проверка работы контроллера во всех режимах
|
1 раз в квартал
|
|
22
|
Замена контроллера УК 2.6
|
1 раз в три года
|
|
23
|
Установка табло обратного отсчета времени на пешеходном переходе в количестве 2 штуки
|
1 раз в три года
|
|
24
|
Установка пешеходных светофоров типа Т7 в количестве 4 штук
|
1 раз в три года
|
Передислокация светофорных объектов при изменениях в проектах организации дорожного движения и при поступлении заявок и предписаний ГИБДД производится "Исполнителем" в рамках технического обслуживания светофорных объектов.
В пункте 6 Технического задания обозначены требования к условиям оказания услуг, в том числе, наряду с прочим, установлено:
"Порядок оказания услуг определяется графиком оказания услуг, который является неотъемлемой частью Контракта.
Оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.
Необходимо обеспечить качественное оказание услуг по Контракту. Письменно уведомлять Заказчика о начале и окончании оказания услуг, предусмотренных Контрактом.
Услуги оказываются Исполнителем в строгом соответствии с требованиями "Правил устройства электроустановок", "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", "Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей", ОДМ 218.6.003-2011 "Методические рекомендации по проектированию светофорных объектов на автомобильных дорогах", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52282-2004 Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие техничес
