Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 марта 2019 г. N 4/06-2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Управление, Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Управление из Федеральной антимонопольной службы поступили материалы о наличии в действиях участников электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения для ангиографии и ангиопластики (извещения N 0320300090615000033, N 0320300090615000047, N 0320300090616000092, N 0320300090616000202), поставку инструмента хирургического (извещение N 0320300101315000166), поставку медицинской аппаратуры (извещение N 0320300101316000018) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных материалов, а также полученной дополнительной информации установлено следующее.

02.07.2015 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ангиографии и ангиопластики (извещение N 0320300090615000033).

Заказчиком выступало КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 17 533 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 20.07.2015 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 23.07.2015, а датой проведения электронного аукциона - 27.07.2015.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	17.07.2015 (04:18)	Допущена
2	17.07.2015 (04:34)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами

1 (ООО "Константа"), 2 (ООО "ПроМед").

21.07.2015 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку инструмента хирургического (извещение N 0320300101315000166).

Заказчиком выступало ГБУЗ "Краевая детская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 978 193,33 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 03.08.2015 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 07.08.2015, а датой проведения электронного аукциона - 10.08.2015.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	31.07.2015 (04:26)	Допущена
2	31.07.2015 (04:37)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами 2 (ООО "Константа"), 1 (ООО "ПроМед").

23.11.2015 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ангиографии и ангиопластики (извещение N 0320300090615000047).

Заказчиком выступало КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 8 821 650 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 07.12.2015 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 08.12.2015, а датой проведения электронного аукциона - 11.12.2015.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	04.12.2015 (07:25)	Допущена
2	04.12.2015 (07:32)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами 2 (ООО "Константа"), 1 (ООО "ПроМед").

29.01.2016 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинской аппаратуры (извещение N 0320300101316000018).

Заказчиком выступало ГБУЗ "Краевая детская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 792 816,68 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 12.02.2016 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.02.2016, а датой проведения электронного аукциона - 18.02.2016.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	05.02.2016 (05:57)	Допущена
2	05.02.2016 (06:03)	Допущена
3	11.02.2016 (12:59)	Заявка отозвана
4	11.02.2016 (13:52)	Заявка отозвана

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами 1 (ООО "Константа"), 2 (ООО "ПроМед"), 3 (ИП Коваленко В.Н.), 4 (ООО "Мед-Авангард").

23.03.2016 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ангиографии и ангиопластики (извещение N 0320300090616000092).

Заказчиком выступало КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 22 726 990 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 08.04.2016 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 09.04.2016, а датой проведения электронного аукциона - 12.04.2016.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	06.04.2016 (05:44)	Допущена
2	07.04.2016 (07:07)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами 2 (ООО "Константа"), 1 (ООО "ПроМед").

22.11.2016 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ангиографии и ангиопластики (извещение N 0320300090616000202).

Заказчиком выступало КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N1". Начальная (максимальная) цена контракта составляла 14 425 500 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 08.12.2016 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 09.12.2016, а датой проведения электронного аукциона - 12.12.2016.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По тогам рассмотрения первой части заявки
1	06.12.2016 (05:55)	Допущена
2	07.12.2016 (08:04)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона в аукционе приняло участие оба участника с порядковыми номерами 1 (ООО "Константа"), 2 (ООО "ПроМед").

Вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

ООО "ПроМед" и ООО "Константа" при участии в описанных электронных аукционах подавали по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 0,5% - 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом было установлено, что в описанных электронных аукционах ценовые предложения от имени ООО "ПроМед" и ООО "Константа" делались аукционными роботами, созданными участниками с использованием одного IP-адреса.

В аукционах (извещения N 0320300090615000047, N 0320300090616000092, N 0320300101315000166, N 0320300101316000018) ООО "ПроМед" и ООО "Константа" установили лимит снижения аукционного робота равный 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, что позволило им подать одинаковые ценовые предложения. Победителем аукциона (извещение N 0320300101316000018) стало ООО "Константа", в остальных трех случаях ООО "ПроМед", поскольку предложения победителя о цене контракта поступили раньше предложений конкурента.

В аукционах (извещения N 0320300090615000033, N 0320300090616000202) ООО "Константа" установило лимит снижения аукционного робота равный 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, ООО "ПроМед" - 1% от начальной (максимальной) цены контракта. Победителем аукционов стало соответственно ООО "ПроМед" как лицо, предложившее лучшую цену контракта.

Вышеописанные обстоятельства дают основание полагать, что хозяйствующие субъекты-конкуренты (ООО "ПроМед" и ООО "Константа") еще до начала проведения электронных аукционов определили, кто из них станет победителем торгов и до какой величины они снизят начальную (максимальную) цену контракта.

На основании вышеизложенного издан приказ Управления от 22 марта 2019 года N 53 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "ПроМед" (690105, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 55а, офис 372, ИНН 253617397) и ООО "Константа" (690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 74, офис 44, ИНН 2537105636) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 4/06-2019 к рассмотрению на 30 мая 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, 2, г. Владивосток, каб. 446.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков - ООО "ПроМед" (690105, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 55а, офис 372, ИНН 253617397) и ООО "Константа" (690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 74, офис 44, ИНН 2537105636).

3. Ответчикам по делу представить в срок до 15 мая 2019 года в Управление следующие документы и сведения (в копиях, заверенных надлежащим образом):

3.1. Письменные пояснения по обстоятельствам, указанным в настоящем определении.

3.2. Выручку в разрезе видов деятельности за 2017 год и 2018 год, подписанную руководителем и главным бухгалтером.

3.3. Бухгалтерские балансы и отчёты о прибылях и убытках за 2017-2018 годы. В случае нахождения на упрощенной системе налогообложения - декларацию по упрощенной системе налогообложения с отметкой налогового органа.

3.4. Пояснение о том, в каких отношениях состоите (состояли) с другими ответчиками по делу (трудовые, договорные и иные; с приложением документов, подтверждающие Ваши взаимоотношения).

3.5. Пояснение о том, кем, где, когда формировались, а также подавались заявки на участие в электронном аукционе, а также настраивался аукционный робот по вышеописанным электронным аукционам (извещения N 0320300090615000033, N 0320300090615000047, N 0320300090616000092, N 0320300090616000202, N 0320300101315000166, N 0320300101316000018).

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Одновременно предупреждаем, что за непредставление или несвоевременное представление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), а также недостоверных сведений (информации) предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии <...>