Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 марта 2020 г. N 026/01/11-675/2020

Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), на основании Приказа Ставропольского УФАС России от 13.03.2020 года N 491 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения:

- ООО "Брик Филд Строй" (ИНН 2635124179, ОГРН 1092635005165);

- ООО "Юг-Строй" (ИНН 2635076817, ОГРН 1042600332411)

пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в осуществлении антиконкурентного сговора при проведении ряда торговых процедур,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольское УФАС России по собственной инициативе, в пределах своих полномочий и в рамках проведения мониторинга информации, содержащейся в открытых источниках, а также по результатам взаимодействия с электронными торговыми площадками, интернет-провайдером (ООО "Сеть"), выявило в действиях ООО "Брик Филд Строй" (ИНН-2635124179, ОГРН-1092635005165) и ООО "Юг-Строй" (ИНН-2635076817, ОГРН-1042600332411) признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения обращения были направлены запросы в адрес 4-х электронных торговых площадок о необходимости предоставлении необходимых материалов и сведений:

- ООО "РТС-тендер";

- АО "Единая электронная торговая площадка";

- ЗАО "Сбербанк-АСТ",

- АО "ЭТС".

По результатам рассмотрения поступивших ответов, выявлены следующие закупочные процедуры:

1) Извещение N 0121300035319000060. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства" на Выполнение работ по благоустройству парка "Нагорный (гора "Горячая")" 2 очередь в городе-курорте Пятигорске Ставропольского края. Начальная цена 18 318 571,00 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
122	ООО "Брик Филд Строй"	2019-04-25 14:23:17	"__"	"__"	18 135 385,28	1%
205	ООО "Юг-Строй"	2019-04-25 14:41:43	"__"	"__"	18 226 978,14	0,5%

Победителем было признано ООО "Брик Филд Строй".

2) Извещение N 0121200004719000604. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Гимназия N 25 города Ставрополя на выполнение работ по капитальному ремонту здания литер А и капитальному ремонту фасада здания литер А1 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 25 города Ставрополя. Начальная цена 43 750 000,00 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
2	ООО "Брик Филд Строй"	2019-06-15 12:14:28	"__"	"__"	43 312 500,00	1%
1	ООО "Юг-Строй"	2019-06-14 20:05:36	"__"	"__"	43 531 250,00	0,5%

Однако заявка ООО "Брик Филд Строй" была признана не соответствующей по вторым частям заявок, в связи с чем, победителем было признано ООО "Юг-Строй".

3) Извещение N 0321300001119000257. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Центр Детского Творчества Промышленного района города Ставрополя" на осуществление работ по капитальному ремонту мягкой кровли и фасада здания МБУ ДО ЦДТ Промышленного района г. Ставрополя. Начальная цена 2 658 854,40 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
1	ООО "Брик Филд Строй"	2019-05-31 15:56:48	"__"	"__"	2 632 265,86	1%
2	ООО "Юг-Строй"	2019-05-31 15:38:30	"__"	"__"	2 645 560,13	0,5%

Победителем стало ООО "Брик Филд Строй".

4) Извещение N 0321300075619000032. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным бюджетным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 4 на выполнение работ по замене оконных блоков в МБОУ N 4. Начальная цена 945 684,95 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
2	ООО "Брик Филд Строй"	2019-06-10 16:39	"__"	"__"	936 228,11	1%
1	ООО "Юг-Строй"	2019-06-10 15:45	"__"	"__"	940 956,53	0,5%

Победителем стало ООО "Брик Филд Строй".

5) Извещение N 0321300075619000034. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 12 на выполнение работ по замене оконных блоков в МБОУ СОШ N 12. Начальная цена 2 153 415,35 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
2	ООО "Брик Филд Строй"	2019-06-10 6:12	"__"	"__"	2 131 881,19	1%
3	ООО "Юг-Строй"	2019-06-10 6:49	"__"	"__"	2 142 648,27	0,5%

Победителем стало ООО "Брик Филд Строй".

6) Извещение N 0321300075619000039. Аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 10 на осуществление Капитального ремонта кровли здания МБОУ СОШ N 10. Начальная цена 4 576 520,00 руб.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
2	ООО "Брик Филд Строй"	2019-06-21 09:07:20	"__"	"__"	4 553 637,4	0,5%
1	ООО "Юг-Строй"	2019-06-21 08:58:13	"__"	"__"	4 530 754,8	1%

Победителем стало ООО "Юг-Строй".

Таким образом, по результатам анализа вышеуказанных закупок установлены следующие обстоятельства:

1) В 2019 году в закупках одновременно принимают участие двое хозяйствующих субъектов (ООО "Брик Филд Строй" и ООО "Юг-Строй"). Практически все заявки участников закупки поступают в один и тот же день с минимальной разницей во времени.

2) Заявки ООО "Брик Филд Строй" и ООО "Юг-Строй" подавались с одного IP-адреса - "__". Организация канала связи предоставляется ООО "Сеть" ("Зеленая точка") абоненту ООО фирма "Брик Филд" (ИНН-2635037670, ОГРН-1022601964241), по адресу: 1-ый Параллельный, 16 (в соответствии с договором "__".

3) ООО "Брик Филд Строй" и ООО фирма "Брик Филд" являются одной подконтрольной группой лиц, так как имеют общего директора - "__". Кроме того, хозяйствующие субъекты имеют один адрес регистрации и общих учредителей - "__" и "__".

4) Учредителем ООО "Юг-Строй" является "__", которая вероятно состоит в родственных отношениях с учредителем ООО "Брик Филд Строй" "__".

5) Ценовые предложения ООО "Брик Филд Строй" и ООО "Юг-Строй" подавались с одного IP-адреса - "__".

6) ООО "Брик Филд Строй" и ООО "Юг-Строй" не вступают в конкурентную борьбу между собой, так как при проведении аукциона ценовые предложения участников минимальные 0,5% и 1% которые подаются, с целью создания видимости конкурентной борьбы.

7) При проведении аукциона вышеуказанные юридические лица подают ценовые предложения со снижением (0,5%), что приводит к тому, что государственный контракт заключается с конкретным участником с минимальным снижением.

8) По итогам внеплановой выездной проверки ООО фирма "Брик Филд", ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" выявлены признаки нарушения ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выводы инспекции подтверждаются документами (информацией), полученными в ходе внеплановой выездной проверки, в том числе фото и информацией, представленной проверяемым лицом, а также документами (информацией) обнаруженными при проведении осмотра территорий, помещений, документов и предметов ООО фирма "Брик Филд", ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй".

По итогам внеплановой выездной проверки в отношении ООО фирма "Брик Филд", ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" были составлены акты проверок и были вручены нарочно представителю по доверенности 21.01.2020 года.

04.02.2020 года от ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" в адрес Управления поступили возражения на акты проверок, однако подписанные акты проверок не представлены.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности (косвенные признаки и доказательства (материалы) выявленные в ходе проверки) могут свидетельствовать о том, что ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй", которые являются конкурентами на товарном рынке по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений заранее согласовали свои действия при проведении указанных аукционов, что в свою очередь позволило каждому выиграть аукционы и заключить контракты с минимальным снижением начальной (максимальной) цены.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласование хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке является одним из признаков ограничения конкуренции.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на признаки антиконкурентного соглашения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

О П Р Е Д Е Л И Л:

1) Назначить рассмотрение дела N026/01/11-675/2020 о нарушении антимонопольного законодательства на 31.03.2020 года на 09 часов 30 минут по адресу: 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. 315 (здание ЦНТИ).

2) Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

- ООО "Брик Филд Строй" (ИНН 2635124179, ОГРН 1092635005165);

- ООО "Юг-Строй" (ИНН 2635076817, ОГРН 1042600332411).

3) В срок до 27.03.2020 года ООО "Брик Филд Строй" предоставить:

3.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

3.2 Переписку с заказчиками в период с 2016 года по настоящее время по вопросам заключения контрактов по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

3.3 Все документы, в том числе с поставщиками и субподрядчиками, заключенные (составленные) в рамках реализации контрактов, заключенных по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

3.4 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявки на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);

3.5 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);

3.6 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;

3.7 Пояснить, почему заявки ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;

3.8 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2019 год;

3.9 Заполненную таблицу, оформленную Приложением N 1 о торгах, в которых принимало участие ООО "Брик Филд Строй" за период с 01.01.2017 года по настоящее время;

3.10 Указать штатную численность сотрудников ООО "Брик Филд Строй" в период с 01.01.2017 года по настоящее время, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО "Брик Филд Строй" вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО "Брик Филд Строй", в том числе уволенных, за период с 01.01.2017 по настоящее время (копии подтверждающих документов).

Иную информацию, которую ООО "Брик Филд Строй" считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.

Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

4) В срок до 27.03.2020 года ООО "ЮГ-Строй" предоставить:

4.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

4.2 Переписку с заказчиками в период с 2017 года по настоящее время по вопросам заключения контрактов по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

4.3 Все документы, в том числе с поставщиками и субподрядчиками, заключенные (составленные) в рамках реализации контрактов, заключенных по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

4.4 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявку на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);

4.5 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);

4.6 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;

4.7 Пояснить, почему заявки ООО "Брик Филд Строй" и ООО "ЮГ-Строй" подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;

4.8 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2019 год;

4.9 Заполненную таблицу, оформленную Приложением N 1 о торгах, в которых принимало участие ООО "ЮГ-Строй" за период с 01.01.2017 года по настоящее время;

4.10 Указать штатную численность сотрудников ООО "ЮГ-Строй" в период с 01.01.2017 года по настоящее время, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО "ЮГ-Строй" вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО "ЮГ-Строй", в том числе уволенных, за период с 01.01.2017 по настоящее время (копии подтверждающих документов).

Иную информацию, которую ООО "ЮГ-Строй" считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.

Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, или его представителя (доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель Комиссии Д. Н. Сапунов