Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 25 февраля 2020 г. N РНП-29-34

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Пшиншев А.Г.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Чирова Л.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 26.08.2019 N 158,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Крупениной Л.Н. (доверенность от 28.02.2020 N б/н);

Участника закупки: Карася А.В. (доверенность от 02.03.2020 N б/н);

УСТАНОВИЛА:

25 февраля 2020 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Денисенко Романе Леонидовиче в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, участник электронного аукциона - Индивидуальный предприниматель Денисенко Роман Леонидович уклонился от заключения государственного контракта на оказание услуг по мойке транспортных средств (извещение N N0324100005020000001).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

05.02.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N N0324100005020000001 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по мойке транспортных средств (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 17 016,66 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

17.02.2020 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки Индивидуальный предприниматель Денисенко Роман Леонидович, предложивший цену контракта 13 017,78 рублей,

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 17.02.2020.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

20.02.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - Индивидуальному предпринимателю Денисенко Роману Леонидовичу - 20.02.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчиком в пункте 26 раздела I документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 850,83 рублей.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 указанного Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных указанным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В установленный срок - до 25.02.2020 23:59 (время московское) Индивидуальным предпринимателем Денисенко Романом Леонидовичем проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, информация, подтверждающая добросовестность участника закупки с указанием трех контрактов, исполненных Индивидуальным предпринимателем Денисенко Романом Леонидовичем, один из которых был исполнен с применением неустоек (штрафов, пеней).

21.02.2020 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Основание для отказа - "не исполнены требования п.8.1 ст.96, ст.83.2 Федерального закона N44-ФЗ", "предоставленная информация содержит нарушения п.8.1 ст.86 Федерального закона N44-ФЗ, а именно, контракт N1290103831719000019 имеет информацию о неустойках (штрафах, пенях)".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель участника закупки пояснил, что при подписании контракта был ошибочно представлен не тот контракт, который готовился для подтверждения добросовестности: контракт с реестровой записью N1290103831719000019 исполнен с неустойкой.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России взамен вышеуказанного контракта представитель участника закупки предоставил надлежащий контракт (реестровая запись N1290105268919000082), исполненный без применения неустоек (штрафов, пеней).

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель участника закупки подтвердил намерение исполнить контракт, а представитель Заказчика выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки.

При таких обстоятельствах дела, поскольку Индивидуальный предприниматель Денисенко Роман Леонидович совершил все возможные действия, направленные на заключение государственного контракта, у участника закупки Индивидуального предпринимателя Денисенко Романа Леонидовича отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения государственного контракта.

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Денисенко Романа Леонидовича включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в отношении Индивидуального предпринимателя Денисенко Романа Леонидовича (163060, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 26, кв. 71, ИНН 290121216014), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание о повторном направлении проекта государственного контракта участнику электронного аукциона - Индивидуальному предпринимателю Денисенко Роману Леонидовичу,

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Г. Пшиншев

Члены Комиссии Л.А. Чирова

О.С. Малышева