Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 19 марта 2020 г.

по результатам проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика

от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

Резолютивная часть оглашена 19.03.2020

В полном объеме изготовлено 24.03.2020 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Беленов М.С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Фомин М.Е. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика Боровичского муниципального района" (174411, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48, каб. N 1; далее - МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района") (доверенность N .. от_),

участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН 5321180548; 173002, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 20, кв. 3; далее - ООО "Виктория") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, на рассмотрение представителей не направил, письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" об уклонении от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода протяженностью 2,08 км. в д. Дуброви, Перёдского сельского поселения, Боровичского района, извещение N 0150300002420000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.02.2020,

УСТАНОВИЛА:

12.03.2020 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" поступили сведения об уклонении ООО "Виктория" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода протяженностью 2,08 км. в д. Дуброви, Перёдского сельского поселения, Боровичского района, извещение N 0150300002420000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 12.02.2020 (вх. N 1704 от 12.03.2020 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике (исполнителя) установлено следующее.

12.02.2020 заказчиком - МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" на официальном сайте было размещено извещение N 0150300002420000013 об осуществлении закупки (определении подрядчика) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода протяженностью 2,08 км. в д. Дуброви, Перёдского сельского поселения, Боровичского района, извещение N 0150300002420000013 (начальная (максимальная) цена контракта - 3 928 230, 00 рублей).

В соответствии с протоколом N 0150300002420000013-2 подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2020 победителем с предложением о цене контракта в размере 2 500 000, 00 рублей (процент снижения НМЦК - 36,36) был признан ООО "Виктория" (идентификационный номер заявки - 3).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

02.03.2020 Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (оператор - Закрытое акционерное общество "Сбербанк-АСТ") с использованием единой информационной системы был размещен проект контракта для его подписания победителем электронного аукциона - ООО "Виктория" с регламентированным сроком для подписания до 23 часов 59 минут 10.03.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В регламентированный срок контракт ООО "Виктория" подписан не был, обеспечение исполнения контракта внесено не было, протокол разногласий не был направлен.

11.03.2020 заказчиком был составлен протокол о признании ООО "Виктория" уклонившимся от заключения контракта и в этот же день размещен на официальном сайте.

12.03.2020 заказчик направил посредством почтовой связи в адрес ООО "Виктория" протокол признания его уклонившимся от заключения контракта и копию заявления о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.

Согласно части 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 настоящей статьи, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от заключения контракта.

На основании вышеуказанных положений частей 14, 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком проект контракта был направлен участнику закупки, заявке которого был присвоен второй номер после победителя - ООО "Инжкомсервис", от подписания контракта ООО "Инжкомсервис" отказался.

Рассмотрев представленные Сведения, заслушав пояснения представителя МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района", Комиссия установила следующее.

Материалами Сведений подтверждается уклонение ООО "Виктория" от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки в связи с не подписанием проекта контракта и не внесением обеспечения исполнения контракта.

В результате действий ООО "Виктория" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода протяженностью 2,08 км. в д. Дуброви, Перёдского сельского поселения, Боровичского района, извещение N 0150300002420000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте 12.02.2020, не был заключен контракт, работы, предусмотренные контрактом не будут выполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика Боровичского муниципального района" (174411, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48, каб. N 1), об уклонении Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН 5321180548; 173002, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 20, кв. 3, учредитель_, ИНН_) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода протяженностью 2,08 км. в д. Дуброви, Перёдского сельского поселения, Боровичского района, извещение N 0150300002420000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.02.2020, в реестр недобросовестных поставщиков включить сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика Боровичского муниципального района" не установлено.

Председатель Комиссии	О.С. Виниченко М.С. Беленов
Члены Комиссии	М.Е. Фомин

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение:

- Таблица сведений с датой событий процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта на 1 л. в 1 экз.