Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2020 г. N 077/07/00-2075/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в жалобу ООО "АльфаСервис" (далее также - Заявитель, Общество) на действия ПАО "МОЭСК" (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договоров на проведение работ по промывке систем отопления зданий МКС - филиала ПАО "МОЭСК" и подготовке их к отопительному сезону 2020-2021 гг. (реестровый N 31908650556, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Согласно протоколу по рассмотрению вторых частей заявок участников Закупки от 23.01.2020 N М/251 Общества отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре в связи с несоответствием требованиям пункта 2.9.6 Закупочной документации (участником предоставлены недостоверные данные по протоколу Ростехнадзора).

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с указанной причиной отклонения считая, что его заявка полностью соответствовала требованиям Закупочной документации.

Комиссия, изучив представленные сведения и документы в совокупности и взаимосвязи, установила следующее.

В соответствии с пунктом 2.9.6 Закупочной документации Предоставление недостоверных документов, заведомо ложных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям настоящей документации, является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания в составе Закупочной документации при выполнении работ должны быть промыты и опрессованы 100% оборудования тепловых пунктов, тепловых сетей, трубопроводов и отопительных приборов. Не более 30% отопительных приборов промываются со снятием и дальнейшей их установкой. Опрессовка подразумевает наличие у работников подрядной организации квалифицированного персонала, аттестованного в области промышленной безопасности.

Как указывает в своих возражениях Заказчик, согласно пункту 1.1.4 Регламента допуска персонала организаций для выполнения работ на объектах ПАО "МОЭСК" организаций, также размещенного в составе Закупочной документации, целью внедрения Регламента допуска является обеспечение безопасных условий труда для работников подрядных ( субподрядных) на всех стадиях производственного процесса, при осуществлении которого обязательно не только своевременное устранение каких-либо нарушений и норм и правил по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, но и предупреждение возможности их возникновения.

Приложением 1 Регламента допуска предусмотрено, что персонал подрядной организации прошел проверку знаний правил, инструкций, нормативно-технических документов по устройству и безопасной эксплуатации электроустановок, охране труда, пожарной и промышленной безопасности в комиссии Ростехнадзора и его квалификация соответствует выполняемой работе.

В своей заявке Обществом был представлен протокол Ростехнадзора аттестации участка ООО "АльфаСервис" по проверке знаний от 18.04.2017 N 92-17-0529.

Как пояснил представитель Заказчика, в ходе проведении экспертизы экспертами от блока безопасности ПАО "МОЭСК" были выявлены признаки фальсификации документов Заявителем и в соответствии с пунктом 8.17.8 Положения о закупках был направлен запрос в уполномоченные органы о подтверждении/опровержении документов.

Так, был направлен запрос в Крымское управление Ростехнадзора от 13.01.2020 N МОЭСК/99/16 для подтверждения подлинности представленного участником протокола.

В ответ на указанный запрос был получен ответ от 22.01.2020 N 420-247 о том, что протокол проверки знаний и норм правил работы в электроустановках персонала является сфальсифицированным, о чем в том числе указывает Заявитель в своей жалобе, сообщая, что данный документ был прикреплен к заявке ошибочно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что заявка Общества содержала в себе недостоверные сведения, и в соответствии с пунктом 2.9.6 Закупочной документации подлежала отклонению.

При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания для признания доводов жалобы обоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АльфаСервис" (ОГРН: 5087746336101, ИНН: 7723684394) на действия ПАО "МОЭСК" (ОГРН: 1057746555811, ИНН: 5036065113) при проведении Закупки в необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России

от 06.02.2020 N ПО/5724/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.