Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 марта 2020 г. N 023/06/67-1160/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЮУРЦС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Туапсинская ЦРБ N2" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф)" (извещение N 0318300063420000024) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что заявка ООО "ЮУРЦС" не соответствует требованиям аукционной документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Туапсинская ЦРБ N2" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф)" (извещение N 0318300063420000024).

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 666,67 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным

Согласно Разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику требуется товар:

N п/п	Наименование товара	Код по ОКПД2	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
					Наименование показателя, технического, функционального параметра	Описание, значение
1	Электрокардиограф	26.60.12.111-00000028	шт	1	Назначение	Полностью автоматизированный прибор для регистрации биоэлектрических потенциалов сердца при диагностике состояния сердечно-сосудистой системы человека
					Характеристики в соотвествии с КТРУ
					Анализ аритмий	да
					Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное	3
					Встроенный принтер	да
					Дисплей	да
					Уточняющие характеристики
					Возможно хранение в памяти данных ЭКГ (10 секунд), с последующей печатью на термореактивной бумаге шириной 90 мм	наличие	Сохранение информации для последующей печати и передачи, в том числе в случае окончания термобумаги
					В автоматическом режиме одновременно регистрируются 12 стандартных кардиографических отведений через 3 канала оптимизированных для ширины 80 мм	наличие	Просмотр всех отведений ЭКГ, проверка их качества перед стартом регистрации и печати
					Изолинии настраиваются автоматически	наличие
					Питание прибора осуществляется от сети переменного тока или от встроенной аккумуляторной батареи	наличие	Возможность работы прибора при временном прекращении сетевого электроснабжения
					Встроенная батарея аккумуляторов обеспечивает 2 часа работы с функцией печати	наличие
					Время зарядки батарей - 15 часов при полностью разряженном аккумуляторе (3 часа до 60% заряда)	наличие
					Кабель отведений обеспечивает защиту от импульса дефибриллятора	наличие	Стандартная функция
					Звуковая сигнализация сердечного ритма и аварийных ситуаций	наличие	Контроль нештатных ситуаций (сбоев или помех)
					Индикатор контроля состояния аккумуляторной батареи	наличие	Дополнительные характеристики для более точного описания товара
					Миографический программируемый и линейный цифровой частотный фильтр	наличие
					Входной импеданс, Мом	не менее 10
					Ток утечки во входной цепи, мкА	не более 5
					Диапазон входных напряжений, мВ	0,03-5
					Чувствительность, мм\мВ	5; 10; 20
					Тип бумаги	Z-образная	Удобство при хранении (минимальный объем) и использовании (распечатанная ЭКГ аккуратно и легко складывается
					Размер бумаги, мм	90
					Скорость подачи бумаги, мм\с	5; 25; 50	Дополнительные характеристики для более точного описания товара
					Диапазон частот, Гц	0,05-150
					Длина, мм	не более 290	Обеспечивает мобильность электрокардиографа
					Ширина, мм	не более 210
					Высота, мм	не более 70
					Вес, кг	не более 3
					Сумка	наличие	Для упаковки, хранения и удобной транспортировки прибора медицинским персоналом
В описании позиции КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках товара. Обоснование дополнительных характеристик: в техническом задании были указаны дополнительные характеристики закупаемой продукции для определения более детальной потребности в соответствии со ст.33 Закона N44-ФЗ и п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. Указанные характеристики сформированы исходя из потребности Заказчика при осуществлении основного вида деятельности. Ввиду того, что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу N0318300063420000024-1срассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.02.2020 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок участников закупки, 5 заявок участников отклонены. Заявка ООО "ЮУРЦС" (заявка N 202) отказано в допуске, а именно предусмотренным пунктом 6.1. ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: недостоверность информации о конкретных показателях заявленного к поставке товара.

Заявленные поставщиком показатели - размер бумаги мм. - 90 мм, не соответствуют показателям, указанным в технических характеристиках товара у официального производителя (бумага - 110 мм).

Согласно ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В первой части заявки участником ООО "ЮУРЦС" предложено: "размер бумаги мм. - 90 мм". В заявке не было указано, что предложенный электрокардиограф может работать с бумагой такого размера при использовании адаптера.

Согласно п.1.4 регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 04.12.2018 N ФСР 2012/14015 "Электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ и ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01 - "Р-Д" по ТУ 2660-005-24149103-2018" приложенному к первой части заявки Участника ООО "ЮУРЦС" указано, что для данного медицинского изделия требуются ленты регистрационные бумажные с тепловой записью для электрокардиографии "ЛР-Регистрон" 110 мм в рулоне.

Согласно официальному сайту производителя ООО НПП "Монитор" в технических характеристиках указан размер бумаги - 110 мм.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ЮУРЦС" по основаниям, указанным в протоколе N 0318300063420000024-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.02.2020 г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании ч.8 ст.67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЮУРЦС" необоснованной.

Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300063420000024).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.