Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 марта 2020 г. N 077/07/00-18873/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей:

от ООО "Медицина-Плюс" - <...> (по доверенности от 25.12.2019 N Б/Н), <...> (по доверенности от 25.12.2019 N Б/Н),

от ФГУП "МБА" - <...> (по доверенности от 30.12.2019), <...> (по доверенности от 30.12.2019),

рассмотрев жалобу ООО "Медицина-Плюс" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "МБА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинских изделий (реестровый N 31908683834) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, положения Закупочной документации Заказчика противоречат положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика против удовлетворения жалобы возражал, представил испрашиваемые документы по спорной Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи

3 Закона о закупках.

Комиссия, рассмотрев жалобу Заявителя, приняла решение о признании ее обоснованной, исходя из следующих фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении Закупки.

Согласно Техническому заданию Закупочной документации Заказчику требуется к поставке:

N	Каталожный номер/Артикул	Наименование	Производитель	Страна производства	Ед. изм.	Количество
1	ВА306-3Б	Комплект медицинский одноразовый из нетканых материалов "ИНКО-САН" стерильный по ТУ 9398-007-48501243- 2012 (Комплект медицинский для радиальной ангиографии расширенный)	ООО "ВИННЕР-МЕД", Россия	Россия	компл	1950
2	51539СБ252	Комплект медицинский одноразовый из нетканых материалов нестерильный. Состав: Бахилы хирургические низкие, СБ25	ООО "ВИННЕР-МЕД", Россия	Россия	шт	6500

Наименования указаны в соответствии с Регистрационным удостоверением на медицинское изделие. Уточняющей характеристикой товара, планируемого к закупке, является каталожный номер.

Исходя из текста жалобы, Техническое задание не содержит какого-либо описания состава комплектов, что не дает возможность потенциальным участникам предложить к поставке изделия, соответствующие требованиям Заказчика.

Комиссией установлено, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие "Комплект медицинский одноразовый из нетканых материалов "ИНКО-САН" стерильный по ТУ 9398-007-48501243- 2012", согласно информации с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения www.roszdravnadzor.ru не содержит в себе указания на "Комплект медицинский для радиальной ангиографии расширенный".

Каталоги, которые исходя из положения Закупочной документации должны содержать уточняющие характеристики, не содержат каталожных номеров указанных в Закупочной документации по обеим позициям товара.

Исходя из изложенного, потенциальный участник Закупки не может идентифицировать потребность Заказчика.

Таким образом, порядок изложения Заказчиком требований к поставляемым товарам, установленным в Закупочной документации, не позволяет участнику Закупки представить надлежащее предложение, поскольку Заказчик, не раскрыл требования к товарам, подлежащим поставке, что затрудняют подачу надлежащей заявки.

При этом документов и сведений, свидетельствующих об обратном, Заказчиком в материалы дела не представлено, обратного не доказано.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, поскольку сама Закупочная документация не соответствует положениям законодательства. Требования, указанные Заказчиком, приводят к необоснованному ограничению количества лиц, участвующих в Закупке.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медицина-Плюс" (ИНН: 7726426970, ОГРН: 1187746358865) на действия ФГУП "МБА" (ИНН: 7729101120, ОГРН: 1027739846628) при проведении Закупки обоснованной.

Установить в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/07/00-18873/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

10.01.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

руководствуясь п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 10.01.2020 по делу N 077/07/00-18873/2019,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФГУП "МБА" (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинских изделий (реестровый N 31908683834) (далее - Закупка):

Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения Закупки.

Заказчику вернуть участникам Закупки ранее поданные заявки

с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Закупке.

Заказчику внести изменения в Документацию с учётом решения Комиссии от 10.01.2020 по делу N 077/07/00-18873/2019.

Заказчику продлить срок приема заявок на участие в Закупке таким образом, чтобы он составлял не менее 7 (Семи) дней с момента размещения информации о внесении изменений в Документацию до даты окончания приема заявок.

Заказчику завершить проведение Закупки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Закупочной документации.

Заказчику разместить информацию о каждом действии по исполнению предписания в течение трех дней после выполнения пункта в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)

Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 10.04.2020.

Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 14.04.2020 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.