На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
проведена внеплановая проверка в отношении МБУ МО г. Новороссийск "Спецавтохозяйство администрации города" при проведении электронного аукциона: "Поставка дизельного топлива через автозаправочные станции (АЗС)" (извещение N 0118300013319000734) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому поступила информация Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения аукционной документации.
Уполномоченным органом представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения. Аукционная документация соответствует Закону о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - администрацией МО город Новороссийск проводился электронный аукцион: "Поставка дизельного топлива через автозаправочные станции (АЗС) (извещение N 0118300013319000734).
Заказчик - МБУ МО г. Новороссийск "Спецавтохозяйство администрации города".
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 735 808,89 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В силу ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком · аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
Согласно постановлению Правительства РФ N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" указано, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в случае: заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
В Разделе 5 "Проекта контракта" аукционной документации Заказчиком установлено:
РАЗДЕЛ 5. ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЁТА
5.2. Оплата по настоящему Контракту осуществляется путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Поставщика за фактически поставленный товар на основании счета (счета-фактуры) и товарной накладной (универсальный передаточный документ (далее - УПД)), подписанной Сторонами, по следующей формуле цены Контракта:
ЦК \x{2264} ЦКmax
где:
ЦК - цена контракта
ЦКmax - максимальное значение цены контракта (приложение к настоящему контракту)
- цена одного литра дизельного топлива, по которой заказчик производит оплату поставленного товара.
При этом
= , в случае если <
= , в случае если \x{2a7e}
где
- отпускная (розничная) цена одного литра дизельного топлива на дату поставки
= ,
- общая стоимость дизельного топлива;
- общее количество дизельного топлива.
Ki- количество литров дизельного топлива по цене
5.3. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" Заказчик оплачивает стоимость Товара по формуле цены Контракта, указанной в пункте 5.2 Контракта, в пределах максимального значения цены Контракта, предусмотренного пунктом 5.1 настоящего Контракта.
В аукционной документации данные условия отсутствуют.
Таким образом, документация электронного аукциона содержит нарушения Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что Заказчик не включил в извещение о закупке информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на Участие в электронном аукционе, а также условия банковской гарантии, требования к обеспечению исполнения контракта, размер обеспечения гарантийных обязательств.
В силу п.7), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом); размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
Извещение электронного аукциона размещено в ЕИС https://zakupki.gov.ru 23.07.2019 в 10:33 (МСК).
Извещение о проведении электронного аукциона от 23.07.2019 N0118300013319000734 не содержит информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии, требования к обеспечению исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, а также размер обеспечения гарантийных обязательств.
Таким образом, Уполномоченным органом нарушены положения п.7), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в своих доводах указывает, что Заказчиком установлено в проекте контракта порядок возврата обеспечения исполнения контракта, что нарушает положения ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 стать
