Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 марта 2020 г. N 022/04/9.21-183/2020

Заместитель руководителя управления ФАС по Алтайскому краю <__.>, рассмотрев протокол и материалы дела N022/04/9.21-183/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" <___>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие потерпевшей <гр.Е_..>, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление <Е__>, поступившее из прокуратуры Чарышского района Алтайского края по вопросу размера платы за технологическое присоединение, определенной договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири", и сообщает следующее.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством РФ. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения, Правила).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из документов и материалов, поступивших в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу установлено, что <Е_..> 10.04.2019 г. была подана заявка в адрес ПАО "МРСК Сибири" для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома к электрическим сетям.

К заявке приложено свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2008, на основании которого <Е_> на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 части квартиры.

25 апреля 2019 года между ПАО "МРСК Сибири" (сетевая организация) и <Е_> заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пунктом 10 которого установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.12.2018 N609 и составляет 13 462,20 руб. с учетом НДС.

В последующем, <Е_.> подано заявление в ПАО "МРСК Сибири" с просьбой обосновать стоимость услуг технологического присоединения и указанием на то обстоятельство, что жилой дом не является многоквартирным.

В письмах от 09.09.2019. ПАО "МРСК Сибири", ссылаясь на пункт 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС от 29.08.2017 N1135/17 указало, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое к территориальным распределительным сетям, плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов, не является льготной категорией и составляет 13 462, 20 рублей.

Согласно ответу ПАО "МРСК Сибири" от 09.12.2019 N1.1/06/15407, направленному в УФАС по Алтайскому краю, размер платы за технологическое присоединения, установленный п.10 договора N N 20.2200.1288.19 определен в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.12.2018 N609.

Далее, сетевой организацией указано, что в соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения положения о размере платы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не могут быть применены при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных в помещениях многоквартирных домов, учитывая тот факт, что <Е_.> представлено свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2008, где объектом права является квартира.

По информации администрации Чарышского района Алтайского края (вх.1916735 от 13.12.2019), представленной в антимонопольный орган, на основании постановления 3694 от 27.06.2014 две доли жилого дома признаются самостоятельными жилыми помещениями- квартирами. Этим же постановлением жилой дом признан двухквартирным жилым домом с присвоением следующих адресов квартирам: адресу Алтайский край, Чарышский район, с.Красный Партизан, ул.Гагарина, 4 кв.1 (<Е_.>) и ул. Гагарина, 4, кв.2 (<Х_.>).

Абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не могут быть применены, в том числе при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, в том числе имеющих отношение к понятию квартира. Так квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 56-КГ16-1).

Согласно письму от 06.12.2019 исх.N250 Администрации Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Алтайского края, квартира расположенная в двухквартирном доме имеет самостоятельный выход.

Таким образом, ПАО "МРСК Сибири" нарушены нормы абзаца 1 пункта 17 Правил технологического присоединения при заключении с <Е_> договора от 25.04.2019 при установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири".

Действия ПАО "МРСК Сибири", выразившиеся в установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств <Е_> к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири", не в соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положением об управлении взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" в функции начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" входит в том, числе прием обращений потребителей услуг, поступающих по всем используемым каналам коммуникации: запросов, справочной информации, оказания услуг и обслуживания, заявок на первичное технологическое присоединение увеличение/уменьшение ранее выделенной мощности, на корректировку /продление технических условий_; направление ответа на обращение потребителя, предоставления консультаций, справочной информации по запросу потребителя; прием и формирование пакета документов для организации возвратов денежных средств, а именно заявлений о расторжении договора ТП для заключения Соглашения о расторжении, заявлений о возврате излишне/ошибочно оплаченных денежных средств, копий документов, содержащих платежные реквизиты для зачисления средств (копия сберегательной книжки или выписки с банка).

На основании приказа от 14.03.2019 N480-к на должность начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" назначен <Н_.>.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго", допустившего установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств <Е_> к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" не в соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу N022/04/9.21-183/2020 об административном правонарушении от 12.03.2020 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица - начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" <Н_.> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" <Н_.> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств <Е_>, к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" не в соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу - начальнику управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Алтайэнерго" меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 (Десять тысяч) руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140

УИН_________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу "____"________ 2020 г.

Дата выдачи постановления "___" ____________ 2020 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Заместитель руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса <С_>

Копия постановления получена "_____"________________2020 г.

Копия постановления направлена "_____"________________2020 г.