Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 марта 2020 г. N 074/01/16-275/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии	...	руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	...	начальник отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России
	....	главный специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска (далее - Комитет, Ответчик) ..., действующей на основании доверенности б/н от 28.02.2020;

- представителя Комитета ...., действующего на основании доверенности б/н от 17.03.2020;

- представителя Управления муниципальных закупок Администрации г. Челябинска ...., действующего на основании доверенности N 58 от 18.12.2019;

- директора ООО "Челябинсксвязьинвест"... (полномочия подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ),

в отсутствие заявителя, представителей ООО "Уралдорстрой", ООО "Русьмирстрой", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается документами, направленными ООО "Уралдорстрой" на определении о назначении дела к рассмотрению, а также реестром почтовых отправлений от 26.02.2020 N 836 (партия 395),

У С Т А Н О В И Л А:

Приказом Челябинского УФАС России N 13 от 14.02.2020 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска (ИНН: 7451227906) и ООО ТПК "ЯКК" (ИНН: 7451071906) возбуждено дело N 074/01/16-275/2020 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25.02.2020 в ЕГРЮЛ внесены изменения ООО ТПК "ЯКК" переименовано в ООО "Уралдорстрой".

ООО "Уралдорстрой" письмом от 11.03.2020 N 30 представило в адрес антимонопольного органа пояснения, в которых указал, что в целях исполнения муниципального контракта N Ф.2019.559690 от 12.09.2019 по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Центральной части города Челябинска в рамках подготовки к саммитам ШОС И БРИКС на 111 963 847,48 рублей (далее - контракт Ф.2019.559690) Обществом издан приказ N 14 от 15.09.2019 "О назначении уполномоченных представителя лица, осуществляющего ремонт, уполномоченного представителя по вопросам строительного контроля, ответственного за организацию и выполнение работ".

Также в пояснениях указано, что в Приказе N 10 от 17.06.2019 допущена техническая ошибка при указании наименования приказа, указанный документ представлен в антимонопольный орган ошибочно.

ООО "Уралдорстрой" сообщило, что при исполнении контракта разрешение на производство земляных работ не выдавалось. Между ООО "Уралдорстрой" и ООО ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" заключен договор подряда N 45 от 14.09.2019 в целях выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Кроме того, ООО "Уралдорстрой" представлена копия указанного договора, акты выполненных работ, штатная расстановка с указанием Ф.И.О., должностей, структурных подразделений и адресов электронной почты сотрудников (поквартально за период в 01.01.2019 по 11.03.2020).

В пояснениях также указано, что до заключения муниципального контракта NФ.2019.559690 не выполнялись, на дату начала выполнения работ имелись следы постороннего вмешательства.

Управлением муниципальных закупок Администрации г. Челябинска письмом N 169 от 11.03.2020 к материалам дела приобщена документация об аукционе.

Комитетом письмом от 18.03.2020 N 01-05/2933 к материалам дела приобщены копия муниципального контракта Ф.2019.559690, журнал регистрации приказов.

В пояснениях Комитета указано, что в августе 2019 года МБУ "Управление дорожных работ" на объекте благоустройства "набережная реки Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова в г. Челябинске" производило работы по прокладке кабельной канализации и установке закладных деталей для опор освещения, а также работы по ремонту ливневой канализации.

В апреле 2019 года производились работы по подготовке проектно-сметной документации, разработке концепции раскладки плитки. В июне 2019 года подготовлен эскизный проект Набережной. До июля 2019 года производилась демонстрационная раскладка трех вариантов раскладки рисунка и видов камней.

Работы по муниципальному контракту N Ф.2019.559690 до его заключения не производились.

На заседании директор ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" сообщил, что в адрес Общества от Главы Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Челябинска поступило письмо о необходимости оказания содействия по разработке проектной документации в целях выполнения работ по благоустройству набережной г.Челябинска.

Кроме того, в адрес Общества направлялось письмо от Заместителя Главы города Челябинска по дорожному хозяйству и транспорту с просьбой предварительно сделать выкладку гранитных плит для возможности согласования цветовой схемы набережной и дальнейшей подготовки эскизного проекта набережной реки Миасс, который в дальнейшем будет использован для подготовки проектно-сметной документации.

На заседании комиссии директором ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела указанного эскизного проекта, которое удовлетворено Комиссией Челябинского УФАС России.

Пробная выкладка гранитных плит осуществлена Обществом в августе 2019 года, в то время, когда в средствах массовой информации появились сведения о выполнении работ на набережной реки Миасс.

При пробной выкладке использовались гранитные плиты размером 600x300, а при выполнении работ по контракту Ф.2019.559690 использовались плиты иного размера (500x250x60).

Также на заседании директор ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" сообщил, что Общество также участвовало в торгах, однако не смогло предложить в аукционе наименьшую цену. В последствии между ООО "Уралдорстрой" и ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" заключен договор субподряда.

Также представитель сообщил, что до выполнения основных работ выполнялись подготовительные работы.

Вместе с тем, не представлен ряд документов, подтверждающих указанные обстоятельства, а также запрошенных антимонопольным органом в определении о назначении дела к рассмотрению.

В связи с этим, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Отложить заседание Комиссии на 12 мая 2020 года на 10 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 317;

Комитету дорожного хозяйства г.Челябинска представить в Челябинское УФАС России в срок до 15 апреля 2020 года следующую информацию:

2.1. сведения о собственнике земельного участка, на котором выполнялись работы по реконструкции р. Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова (наименование, ИНН);

2.2. сведения о всех муниципальных контрактах, которые заключены Комитетом в целях. выполнения работ на набережной р. Миасс в период с 01.01.2018 по дату ответа на настоящее определение (с приложением муниципальных контрактов со всеми приложениями, изменениями, дополнениями, документами об исполнении (КС-2, КС-3, платежные поручения, претензии, документы, представленные подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта);

2.3. скриншот, подтверждающий включение банковской гарантии NМ13120 от 10.09.2019, полученной ООО "ТПК "ЯКК", в реестр банковских гарантий;

2.4. документы, подтверждающие выполнение подготовительных работ по объекту благоустройства "набережная реки Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова в г. Челябинске" (в том числе поручение Комитета, фотографии и.т.п.);

2.5. сведения о лице, которое осуществляло подготовительные работы (наименование, ИНН);

2.6. акт Главного контрольного управления Челябинской области о проведении проверки исполнения контракта N Ф.2019.559690 от 12.09.2019.

ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" представить в Челябинское УФАС России в срок до 15 апреля 2020 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежащим образом заверенные копии документов и информацию:

3.1. копию письма Главы Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Челябинска, направленное в ООО "ЧелябинскСвязьИнвест" с просьбой оказания содействия по разработке проектной документации в целях выполнения работ по благоустройству набережной г. Челябинска;

3.2. копию письма Заместителя Главы города Челябинска по дорожному хозяйству и транспорту с просьбой о необходимости предварительной выкладки гранитных плит для возможности согласования цветовой схемы набережной и дальнейшей подготовки эскизного проекта набережной реки Миасс;

3.3. документы и доказательства (в том числе фотографии), подтверждающие факт выполнения подготовительных работ до заключения муниципального контракта Ф.2019.559690 от 12.09.2019;

3.4. сведения о лицах (наименование, ИНН), которые производили предварительную выкладку гранитных плит, а также дальнейший демонтаж этих плит;

3.5. документы, подтверждающие факт демонтажа предварительно выложенных плит;

3.6. документы, подтверждающие, что при производстве подготовительных работ использовались плиты размера 600х300;

3.7. сведения о совещаниях с участием представителей Администрации г.Челябинска, Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Челябинска, заместителя Главы города Челябинска по дорожному хозяйству и транспорту по вопросам подготовки эскизного проекта по объекту благоустройства "набережная реки Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова в г. Челябинске", проектно-сметной документации по рассматриваемому объекту, необходимости осуществления предварительной выкладки гранитных плит для согласования цветовой схемы, выполнения работ по ремонту Центральной части города Челябинска в рамках подготовки к саммитам ШОС И БРИКС в рамках исполнения муниципального контракта Ф.2019.559690 от 12.09.2019 с приложением подтверждающих документов (протоколы заседаний, запросы, письма, ответы).

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Информацию о производстве по настоящему делу и принятых Комиссией решениях можно получить в сети Интернет на сайте Челябинского УФАС России https://br.fas.gov.ru.

Председатель Комиссии...

Члены Комиссии ...

...