Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 20 марта 2020 г. N РНП-73-32

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела С<_>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<_> ведущего специалиста-эксперта Н<_>

в отсутствие представителей,

на основании обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (далее - ФГБОУ ВО "УИГА", заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "СВХ" (далее - ООО "СВХ", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку универсального извещателя (извещение N 0368100010820000004),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 14.02.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 326,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 26.02.2020 г. заявка ООО "СВХ" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

06.03.2020 г. ООО "СВХ" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением документа, подтверждающего надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Вх. N 1597 от 12.03.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГБОУ ВО "УИГА" о включении сведений в отношении ООО "СВХ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 19.03.2020 г. представитель ФГБОУ ВО "УИГА" поддержала доводы, изложенные в обращении, а также указала, что на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта поступила сумма, не соответствующая установленным требованиям.

Представитель ООО "СВХ" на заседание Комиссии 18.03.2020 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО "СВХ" было признано победителем закупки.

В целях исполнения контракта по результатам электронного аукциона, ООО "СВХ" в качестве обеспечения исполнения контракта произвело перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика, что подтверждается платежным поручением N 18 от 03.03.2020 г. и в регламентированный срок подписало проект контракта.

Вместе с тем, ввиду допущенной ошибки бухгалтером, сумма перечисленных денежных средств была меньше на 0,60 копеек установленным требованиям.

В целях устранения ошибки и подписания контракта ООО "СВХ" в последующем 06.03.2020 г. внесло необходимую сумму на расчетный счет заказчика.

Вместе с тем, указанный платеж был произведен уже за пределами установленного срока подписания контракта.

За допущенные ошибки руководством ООО "СВХ" был объявлен выговор бухгалтеру.

ООО "СВХ" не имело намерения уклоняться от подписания контракта, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "СВХ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 26.02.2020 г. заявка ООО "СВХ" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии со сведениями, опубликованными в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 28.02.2020 г. проект контракта для подписания ООО "СВХ".

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок для подписания контракта является дата, не позднее 05.03.2020 г.

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 03.03.2020 г. ООО "СВХ" подписало проект контракта с приложением платежного поручения N 18 от 03.03.2020 г. на сумму 3432, 00 руб., подтверждающего перечисление обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, сумма денежных средств, представленных в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствует проекту контракта, вместо установленных 3 432,60 руб., ООО "СВХ" перечислило 3 432, 00 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта ООО "СВХ" не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "СВХ" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта на поставку универсального извещателя.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не представление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках данного электронного аукциона было вызвано допущенной технической ошибкой ООО "СВХ".

При этом, согласно представленным ООО "СВХ" сведениям, в целях исполнения контракта обществом был приобретен товар, требуемый заказчику (товарная накладная N У706 от 06.03.2020 г.).

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "СВХ" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "СВХ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "СВХ" (адрес: 432072, г. Ульяновск, пр-кт Академика Филатова, д. 9 А, оф. 105; ИНН 7328096673) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.