Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12 марта 2020 г. N 036/06/69-221/2020

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Нобл Стил" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001020000128)

(дело N 036/06/69-221/2020)

06.03.2020 год г. Воронеж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела;

- Колмаков Р.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

- Качкин И.В. - член Комиссии, специалист - эксперт,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области <_>,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО "Нобл Стил", заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Бобровская районная больница" (БУЗ ВО "Бобровская РБ"),

рассмотрев жалобу ООО "Нобл Стил" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001020000128) (далее - аукцион),

у с т а н о в и л :

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Нобл Стил" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона для нужд заказчика - БУЗ ВО "Бобровская РБ" (далее - заказчик).

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями аукционной комиссии, выразившимися в принятии решения о несоответствии заявки на участие в аукционе заявителя требованиям документации об аукционе. Представители уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству о закупках.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

06.02.2020 года уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 1440800, 20 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-Тендер.

Согласно протоколу от 18.02.2020 года N 0131200001020000128 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на участие в аукционе подано 4 заявки, данные заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

В соответствии с протоколом от 25.02.2020 N 0131200001020000128 подведения итогов электронного аукциона заявка заявителя признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: "Несоответствие документов и информации, которые предусмотрены частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиям документации об электронном аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69, п.п. б п. 2, пп. 13.2 и пп.13.3 п. 13, пп.29.4 п.29 раздела 1.1 документации об электронном аукционе, п. 18, п. 19 раздела 1.2 документации об электронном аукционе Информационная карта): несоответствие документов (РУ ФСР 2009/05402 от 13.01.2020 Производитель ООО "Ангиолайн") и информации (предложение участника по п.1-16 в части дизайна стента: конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, для достижения максимальной конформируемости стента и минимизации мальаппозиции балок в условиях сложной анатомии коронарного русла.)

Заявитель в жалобе выразил несогласие с мнением аукционной комиссии о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений в отношении технической характеристики товара: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду" и в качестве довода приобщил к жалобе копию информационного письма от 19.08.2019 года, исх. N 184 директора "ООО "Ангиолайн", в соответствии с которым: "ООО "Ангиолайн" сообщает, что в соответствии с действующим регистрационным удостоверением (РУ N ФСР 2012/13734) и декларацией соответствия (РОСС RU.МП18.ДО 2410 от 21.06.2018 года) ООО "Ангиолайн" может производить и реализовывать медицинское изделие "Стенты коронарные "Калипсо" с биорезорбируемым лекарственным покрытием на системе доставки по ТУ 9444-003-83540797-2011 во всех вариантах исполнения, указанных в регистрационной документации_ Информация, распространяемая ООО "Ангиолайн" в рекламных и маркетинговых целях носит общий информационно-ознакомительный характер и не может ограничивать технические параметры продукции ООО "Ангиолайн".

На рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа пояснили следующее.

В соответствии с пунктами 1-16 Технического задания к поставке требуется товар: стент для коронарных артерий металлический непокрытый. В качестве дополнительных характеристик установлены требования: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, для достижения максимальной конформируемости стента и минимизации мальаппозиции балок в условиях сложной анатомии коронарного русла". В пунктах 1-16 заявки ООО "Нобл Стил" (заявка N2, идентификационный номер заявки - 106809247) содержится предложение о поставке товара: "Стент коронарный баллонорасширяемый "СИНУС" на системе доставки по ТУ 9444-002-83540797-2016 исполнения: Стент коронарный из сплава кобальт-хром L605". В разделе "дополнительные характеристики" в составе заявки указано: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, для достижения максимальной конформируемости стента и минимизации мальаппозиции балок в условиях сложной анатомии коронарного русла"; страна происхождения: Российская Федерация, Ангиолайн. РУ N ФСР 2009/05402 от 13.01.2020 год. Заказчик - БУЗ ВО "Бобровская РБ" 21.02.2020 года обратился с запросом к ООО "Медтроник" с просьбой подтвердить или опровергнуть информацию о наличии у ООО "Медтроник" зарегистированного патента на технологию производства стента коронарного из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду. В своем ответе ООО "Медтроник" указал, что дизайн стента - конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду на сегодняшний день применима только к коронарным стентам производства компании Medtronic Inc. и компании ООО "Стентекс". Данная технология является запатентованной компании Medtronic Vascular Inc. (номер патента 20140031917). Из данной информации следует, что ООО "Ангиолайн" не производит стент коронарный из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, таким образом, информация, содержащаяся в заявке заявителя содержит недостоверные сведения в отношении показателя: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду".

На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представителями уполномоченного органа представлены копии документов:

- запрос от 21.02.2020 года, исх.N 309 заказчика - БУЗ ВО "Бобровская РБ" в адрес ООО "Медтроник" с просьбой подтвердить или опровергнуть информацию о наличии у ООО "Медтроник" зарегистированного патента на технологию производства стента коронарного из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду;

- ответ от 21.02.2020 года, исх.N 05 ООО "Медтроник" следующего содержания: дизайн стента - конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду на сегодняшний день применима только к коронарным стентам производства компании Medtronic Inc. и компании ООО "Стентекс". Данная технология является запатентованной компании Medtronic Vascular Inc. (номер патента 20140031917);

- доверенность, в соответствии с которой производитель медицинских изделий "Медтроник, ИНК" (далее - Производитель), осуществляющий основную деятельность по адресу: 710 Медтроник Паркуэй, Миннеаполис, Миннесота, 55432 уполномачивает ООО "Медтроник", Россия, юридический адрес: 123317 г. Москва, Пресненская набережная, д.10 выступать а качестве уполномоченного представителя Производителя на территории Российской Федерации, представлять интересы Производителя в отношении всех вопросов, связанных с обращением медицинских изделий на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 указанной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Соответствующие положения установлены в п.п 13.2 п. 13 раздела 3 документации об аукционе.

В соответствии с пунктами 1-16 Технического задания к поставке требуется товар: стент для коронарных артерий металлический непокрытый. В качестве дополнительных характеристик установлено: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, для достижения максимальной конформируемости стента и минимизации мальаппозиции балок в условиях сложной анатомии коронарного русла".

В пунктах 1-16 заявки ООО "Нобл Стил" (заявка N 2, идентификационный номер заявки - 106809247) содержится предложение о поставке товара: "Стент коронарный баллонорасширяемый "СИНУС" на системе доставки по ТУ 9444-002-83540797-2016 исполнения: Стент коронарный из сплава кобальт-хром L605". В отношении дополнительных характеристик в заявке указано: "конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду, для достижения максимальной конформируемости стента и минимизации мальаппозиции балок в условиях сложной анатомии коронарного русла"; страна происхождения: Российская Федерация, Ангиолайн. РУ N ФСР 2009/05402 от 13.01.2020 год.

В соответствии с письмом (от 21.02.2020 года, исх.N 05) ООО "Медтроник" - официального представителя производителя медицинских изделий компании Medtronic Vascular Inc, США: дизайн стента - конструкция стента из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду на сегодняшний день применима только к коронарным стентам производства компании Medtronic Inc. и компании ООО "Стентекс". Данная технология является запатентованной компании Medtronic Vascular Inc.

Из изложенного следует, что производитель "Ангиолайн" не выпускает стент коронарный, с требуемой заказчику технической характеристикой: "из непрерывной проволоки, сформированной в синусоиду", следовательно, представленная в заявке заявителя информация в отношении в указанного показателя не достоверна, таким образом, не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

Комиссия Воронежского УФАС России не принимает во внимание информацию, представленную заявителем в виде копии информационного письма (от 19.08.2019 года, исх. N 184) директора ООО "Ангиолайн" о производстве и реализации медицинского изделия "Стенты коронарные "Калипсо", Ангиолайн, (РУ N ФСР 2012/13734, ТУ 9444-003-83540797-2011) во всех вариантах исполнения, указанных в регистрационной документации, как не имеющую отношения к сведениям, представленным в заявке заявителя, а именно: стент коронарный "СИНУС", РУ N ФСР 2009/05402, ТУ 9444-002-83540797-2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, выразившихся в принятии решения о признании заявки на участие в аукционе заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе по основанию несоответствия информации, представленной в заявке на участие в аукционе, требованиям, установленным документацией об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России

р е ш и л а :

признать жалобу ООО "Нобл Стил" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001020000128) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть объявлена: 06.03.2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 12.03.2020 года.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены комиссии Р.В. Колмаков

И.В. Качкин