Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 апреля 2020 г. N 077/07/00-4435/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу ООО "Лига Масел" (далее также - Заявитель, Общество) на действия ФГУП "ГВСУ N 14" (далее также - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку масел и специальных жидкостей для АТ и ДСТ (реестровый N 32008856624, далее - Закупка, Конкурентный отбор) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Основанием для обращения Общества с жалобой послужило отклонение заявки Заявителя от участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные на заседании сведения и материалы, признает жалобу обоснованной по следующим основаниям.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) 07.02.2020 Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Окончание подачи заявок - 21.02.2020. Дата подведения итогов - 28.02.2020.

До окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступили заявки от трех участников: ООО "АЛЬПАРИ", ООО "Карат" и ООО "Лига Масел".

Пунктом 8 протокола рассмотрения заявок на участие в Закупке N 32008856624-01 от 02.03.2020 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена за несоответствие требованиям закупочной документации в связи с несоответствием технических характеристик (не соответствие требованиям Раздела IV Закупочной документации), а именно:

п.п. 5 п. 1 Приложения 1 - у участника:

"кинематическая вязкость при 40оС, сСт - 169", у производителя "140";

"кинематическая вязкость при 100оС, сСт - 16,8", у производителя - "14,4";

"температура застывания ASTDM D 97 - 30оС", у производителя - "27оС".

п.п. 11 п. 1 Приложения 1 - у участника:

"кинематическая вязкость ASTM D445 при 100 С, сСт - 7,9",

у производителя - "8,3"; "температура вспышки в открытом тигле - 225оС".

п.п. 13 п. 1 Приложения 1 - у участника: "плотность при 20оС кг/л - 1,141", у производителя - "1,075 кг/л".

В соответствии со спецификацией представленной Заявителем в составе заявки определены:

Пункт 5 - масло трансмиссионное FUCHS TITAN SUPERGEAR 80W-90;

Пункт 11 - масло гидравлическое FUCHS RENOLIN B 46 HVI;

Пункт 13 - антифриз Sintec EURO G11.

В соответствии с возражениями Заказчика технические характеристики данных позиций, указанные Участником, полностью соответствуют техническим характеристикам товаров, выпускаемых под брендом Shell и требованиям закупочной документации.

Заказчиком было проведено сравнение значений указанных Заявителем в спецификации технических показателей предлагаемых эквивалентов со значениями тех же показателей, размещенных производителем данных эквивалентов в официальных открытых источниках информации.

По мнению Заказчика Заявитель предоставил в составе заявки недостоверную информацию о характеристиках предлагаемой продукции. Предлагаемая продукция в реальности обладает худшими характеристиками и не соответствует характеристикам, указанным Заказчиком в спецификации. Результаты данного сравнения подтвердили факт того, что Заявитель присвоил предлагаемой им продукции характеристики, которыми в реальности данная продукция не обладает.

Заявитель не согласен с отклонением и утверждает, что проводить аналитику, сравнивая характеристики с типичными (типовыми) значениями, публикуемыми в сети Интернет, некорректно и противоречиво.

В соответствии с доводом жалобы технические описания на продукцию FUCHS TITAN SUPERGEAR 80W-90, FUCHS RENOLIN B 46 HVI, Sintec EURO G11 содержат сведения о типичных (типовых) значениях показателей, лежащих в пределах (диапазонах) нормальных производственных допусков, но не являются составной частью спецификации или норм. Данные, представленные в описаниях, являются актуальными на момент составления описания и компания-производитель сохраняет за собой право вносить изменения в описания.

Также следует учесть, что установленные Заказчиком требования к значениям вышеупомянутых показателей, становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства. В связи с чем требование Заказчика подробно описать в заявке путем предоставления значении\x{0306} показателей в виде одного значения так и сохранения неизменного значения имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В свою очередь, как следует из возражений Заказчика, мотивом отклонения заявки Заявителя послужила не только информация, размещенная на сайте производителя в сети Интернет, но и предложение Заявителем товара не соответствующего количеству.

В этой связи Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не может в данном случае администрировать и оценивать отклонение заявки по основаниям, не указанным в Протоколе, поскольку Заявитель своевременно не был уведомлен о данных основаниях отклонения.

Также Комиссия не соглашается с тем, что информация, публикуемая на сайте любого производителя является исчерпывающей, достаточной, позволяющей делать бесспорный вывод о недостоверности сведений в заявке Заявителя в случае наличия какого-либо расхождения. Информация, размещаемая производителем на своем сайте, в первую очередь носит информационный характер и не всегда может быть актуальна и отражать действительные характеристики товара, поскольку последний может претерпеть модификацию, изменяющую его свойства и функциональные качества, о чем своевременно может быть и не отражено на сайте.

В свою очередь, информация, публикуемая на сайте производителя может быть воспринята в качестве доказательства предоставления участником Закупки недостоверных сведений в заявке лишь в том случае, если сам производитель подтвердит актуальность и исчерпывающий характер сведений, публикуемых им на официальном сайте.

Комиссия также обращает внимание, что ссылки Заказчика на информацию из открытых источников не трактуются как достоверно неизменные.

При этом Заявитель в данном случае является дистрибьютором данной продукции, и на заседании Комиссии указал на то, что Заказчик не обращался к нему за подтверждением соответствия товара указанным заявке сведениям.

Таким образом, сведения, публикуемые производителем на сайте, не могут с достоверностью свидетельствовать о представлении участником закупки недостоверных сведений, в случае наличия какого-либо расхождения, вызывающего сомнения.

Комиссия отмечает, что Заказчик в данном случае обоснованно должен ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, недостоверный характер сведений, представленный Заявителем в составе заявки на участие в Закупке не был подтвержден при рассмотрении жалобы и вынесении оспариваемого решения закупочной комиссии Заказчика.

Данный подход отражен в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 N 09АП-19392/2018 по делу N А40-242764/17.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и признает жалобу обоснованной.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лига Масел" (ИНН: 7810957390; ОГРН: 1147847391724; адрес: пр-кт Лиговский, д. 256, кор. 3, лит. Е, пом. 38, Санкт-Петербург г., 196084) на действия ФГУП "ГВСУ N 14" (ИНН: 5047054473, ОГРН: 1035009568439, адрес: ул. Фруктовая, д. 5А,

Москва г., 117556) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.