Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:
|
председателя
|
- Б, заместителя руководителя управления;
|
|
членов комиссии:
|
- В, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;
- У, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;
|
рассмотрев дело N 070/07/18.1-35/2020, возбужденное по жалобе ООО "Альфамедсервис" (далее - Заявитель) (вх. N 1337 от 28.02.2020 г.) на действия заказчика - ОГАУЗ "Больница скорой медицинской помощи N 2" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов-противомикробных препаратов для системного применения" (извещение 32008892879), в присутствии представителя Заказчика К. по доверенности N 12 от 29.04.2019 г., в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте заседания комиссии по рассмотрению жалобы,
УСТАНОВИЛА:
ООО "Альфамедсервис" подало в Томское УФАС России жалобу на действия заказчика - ОГАУЗ "Больница скорой медицинской помощи N 2" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов-противомикробных препаратов для системного применения" (извещение 32008892879).
По мнению Заявителя, Заказчик при проведении указанной закупки допустил нарушение законодательства, Положения и закупках Заказчика, признав заявку заявителя не отвечающей требованиям условий закупки, в результате чего запрос котировок был признан несостоявшимся. По мнению Заявителя, его заявка полностью соответствует закупочной документации, следовательно, у комиссии Заказчика не было оснований отклонять заявку. Кроме того, протокол не содержит указания на конкретные нарушения документации со стороны участника закупки.
В заседание Комиссии Заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте заседания комиссии, представителя не направил, жалоба рассмотрена без участия Заявителя.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, предоставил письменный отзыв на жалобу, в заседании комиссии пояснив, что Заявитель в заявке указал иные характеристики товара и объёмы поставки, нежели предусмотренные техническим заданием Заказчика, что является основанием отклонения заявки.
Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) рассматриваются жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Следовательно, жалоба ООО "Альфамедсервис" подлежит рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик при осуществлении закупок руководствуется действующим законодательством, Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд ОГАУЗ "БСМП N2".
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно ч. 13 ст. 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
Согласно ч. 8 ст. 4 Закона 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
Согласно п. 13 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме заявка на участие в запросе котировок должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Приложением N 2 к извещению о проведении запроса котировок установлено Техническое задание с указанием наименования закупаемого товара, технических, качественных, функциональных характеристик товара, количества товара.
Согласно пояснениям Заказчика, заявка ООО "Альфамедсервис" не соответствовала извещению о проведении запроса котировок, техническому заданию, а именно:
|
Наименование товара
|
Показатели товара, содержащиеся в Техническом задании
|
Показатели товара согласно заявке ООО "Альфамедсервис"
|
Сведения из Государственного реестра ЛС
|
|
Амикацин (позиция N 1)
|
По 1 флакону в пачке картонной с инструкцией по применению
|
N 1 (от 1 до 50 флаконов с равным количеством инструкций), коробка картонная
|
Удостоверение N ЛС-000772 содержит формы упаковки - пачки картонные по 1 флакону; в удостоверении отсутствует указание на N 1
|
|
Гентамицин (позиция N4)
|
По 10 ампул в пачке картонной; количество 100
|
По 5 ампул в пачке картонной, количество 200
|
Удостоверение N П N-16270/01 содержит формы упаковки пачки картонные по 10 ампул в пачке
|
|
Пиперациллин+
Тазобактам (позиция N 8)
|
По 12 флаконов в пачке, количество 4
|
По 1 флакону в пачке, количество 48
|
Удостоверение N ЛП-001658 не содержит указаний на количество флаконов в пачке
|
|
Цефотаксим (позиция N 10)
|
|
