Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 2 марта 2020 г. N 016/10/18.1-336/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

в присутствии представителей заказчика АО "Казэнерго" - <_> (доверенность от 29.12.2018 г. N8477/11-19), <_> (доверенность от 11.02.2020 г. N701/11-19), в отсутствии представителей заявителя ООО Пермский завод энергетического машиностроения" ввиду удовлетворения Управлением ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя, рассмотрев жалобу ООО "Пермский завод энергетического машиностроения" (вх. N 1953/ж от 18.02.2020 г.) на действия заказчика АО "Казэнерго" (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Габдуллы Тукая, дом 162; ИНН 1659143468) выразившихся ограничением конкуренции путем внесения необоснованных условий в документацию закупки, с номером извещения N32008843029, на предмет: поставка насосов центробежных типа Д, К.,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств N32008843029 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 05.02.2020 года, на предмет: поставка насосов центробежных типа Д, К.

Начальная (максимальная) цена договора - 655 000,00 рублей.

По мнению заявителя, заказчик принял неправомерное решение при оценке заявок участников ввиду того, что установил критерии оценки заявок на участие, ограничивающие конкуренцию.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. В своей деятельности АО "Казэнерго" руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Казэнерго", утвержденное Советом директоров АО "Казэнерго".

Относительно довода заявителя о том, что условие заказчика о наличии у участников закупочной процедуры представительства и сервисного центра в городе Казани ограничивает конкуренцию.

Согласно пояснениям заказчика, до окончания указанного в документации срока подачи заявок (13.02.2020 г.) было подано 10 (десять) заявок, что отражено на сайте http://zakupki.gov.ru/.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок АО "Казэнерго" приняла решение отклонить одну заявку участника (N108440) и допустить к стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке девять заявок участников.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке Комиссия приняла решение допустить к стадии оценки и сопоставления предложений соответствующих требованиям документации запроса предложений в электронной форме две заявки участников (ООО "Пермский завод энергетического машиностроения" и ООО "Энергоснабсервис").

Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений N3 от 18.02.2020 г. комиссия АО "Казэнерго" присвоила заявке Заявителя 50,33 балла (16,33 баллов - по критерию "цена договора", 30 баллов - по критерию "срок поставки товара", 4 балла - по критерию "иной показатель").

Заявке ООО "Энергоснабсервис" комиссия АО "Казэнерго" присудила 54,15 баллов (20,15 баллов - по критерию "цена договора", 30 баллов - по критерию "срок поставки товара", 4 балла - по критерию "иной показатель").

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений комиссия АО "Казэнерго" каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присвоены порядковые номера, заявке ООО "Энергоснабсервис" присвоен первый порядковый номер, как заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора. Второй порядковый номер присвоен заявке заявителя.

Документацией заказчика установлены следующие критерии.

N п/п	Наименование критерия Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в закупке, Комиссия Заказчика осуществляет оценку и сопоставление таких заявок по настоящим критериям	Размер значимости критерия, %
1.	Цена договора (ценовое предложение) Рейтинг, присуждаемый оцениваемой заявке по настоящему критерию, определяется по формуле: Rai = (Amax - Ai) / Amax * 100 * (размер значимости настоящего критерия), где: Rai - рейтинг, присуждаемый i - ой заявке по настоящему критерию; Amax - начальная (максимальная) цена договора, установленная в Документации о закупке; Ai - ценовое предложение i - ого участника закупки (по сумме цен за единицу товара).	50
2.	Срок поставки товара Рейтинг, присуждаемый оцениваемой заявке по настоящему критерию, определяется по формуле: Rfi = (Fmax - Fi) / (Fmax - Fmin) * 100 * (размер значимости настоящего критерия), где: Rfi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию; Fmax - максимальный срок поставки товара 30 календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком; Fmin - минимальный срок поставки товара 20 календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком; Fi - предложение i-ого участника по настоящему критерию. Примечание: Fmin и Fmax являются предельными, в связи с чем, представление предложений о сроке менее минимального и более максимального не допускается. В случае, если предложение Участника менее минимального срока, то предложение Участника по данному критерию оценивается как минимальных срок. В случае, если предложение Участника более максимального срока, то предложение Участника по данному критерию оценивается как максимальный срок. В случае, если Участником предложен диапазон срока, то предложение Участника по данному критерию оценивается как максимальный срок. При этом, в случае признания участника, указавшего в своей заявке предложения, выходящие за рамки пределов критерий Заказчика, победителем закупки, договор с таким участником заключается на условиях, не выходящих за минимальные и максимальные пределы критериев, установленные Заказчиком в документации о закупке.	30
3.	Иные показатели: Для оценки заявок по настоящему критерию при осуществлении закупки каждой заявке присваивается значение от 0 до 100 баллов. Для определения рейтинга заявки по настоящему критерию оцениваются следующие показатели: N п/п Показатель критерия "иные показатели" Баллы 1. Опыт оказания аналогичных услуг (осуществление поставок насосного оборудования) с предоставлением копий договоров и товарных накладных за весь период существования организации-соискателя с количеством не менее одного комплекта за каждый год для подтверждения опыта работы 30 баллов До 1 года включительно 0 баллов От 2 лет до 3 лет включительно 10 баллов От 4 лет до 5 лет включительно 20 баллов От 6 лет и более 30 баллов 2. Наличие у участника закупочной процедуры подтверждающих документов о том, что он является производителем насосного оборудования (с предоставлением сертификатов соответствия), либо официальным представителем (дилером, дистрибьютором и др.) производителя (с предоставлением копии действующего дилерского соглашения или сертификата) 30 баллов Да 30 баллов Нет 0 баллов 3. Наличие у участника закупочной процедуры представительства в г. Казани 20 баллов Да 20 баллов Нет 0 баллов 4. Наличие у участника закупочной процедуры сервисного центра в г. Казани 20 баллов Да 20 баллов Нет 0 баллов ИТОГО: от 0 до 100 баллов Рейтинг, присуждаемый заявке по настоящему критерию, определяется путем умножения суммы значений показателей настоящего критерия, выставленных в баллах, на значимость настоящего критерия по формуле: Rci = (Ci1 + Ci2 + _ + Cik) * (размер значимости настоящего критерия), где: Rci - рейтинг, присуждаемый i - ой заявке по указанному критерию; Ci1, 2, _, k - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех присутствующих членов Комиссии Заказчика), присуждаемое Комиссией Заказчика i - ой заявке на участие в закупке по конкретному показателю (С1, С2, _, Сk); k - количество показателей, установленных настоящей Документацией.	20

Критерии "наличие у участника закупочной процедуры представительства в г. Казани" и "наличие у участника закупочной процедуры сервисного центра в г. Казани" не являются обязательными требованиями к участникам закупки, а являются лишь одним из нескольких критериев для начисления баллов заявкам участников.

Отсутствие документов, подтверждающих наличие представительства и сервисного центра в г. Казани, в составе заявке участников не привело к отклонению заявки участника на участие в закупке. К тому же, как установлено Комиссией "иной показатель" не являлся основным, решающим критерием. Решающую роль в определении победителя сыграл критерий "цена договора".

Таким образом, довод заявителя о принятии заказчиком неправомерного решения при оценке заявок участников ввиду того, что был установлен критерий, который ограничивает конкуренцию, необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Пермский завод энергетического машиностроения" (вх. N 1953/ж от 18.02.2020 г.) на действия заказчика АО "Казэнерго" (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Габдуллы Тукая, дом 162; ИНН 1659143468) выразившихся ограничением конкуренции путем внесения необоснованных условий в документацию закупки, с номером извещения N32008843029, на предмет: поставка насосов центробежных типа Д, К, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]