Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 ноября 2019 г. N 076/04/9.21-752/2019

Начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России Антонова М.В., рассмотрев материалы проверки по заявлению <...> (вх. N 9322 от 25.09.2019) о нарушении Акционерным обществом "Газпром газораспределение Ярославль" (далее - АО "Газпром газораспределение Ярославль") установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Газпром газораспределение Ярославль", ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554, юридический адрес: 150014, г. Ярославль, ул.Рыбинская, д.20,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление <...> (вх. N 9322 от 25.09.2019) о неправомерных действиях АО "Газпром газораспределение Ярославль", выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

22.05.2018 АО "Газпром газораспределение Ярославль" подготовило <...>. технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское с/п, п.Заволжье (КП "Васильковые поля"), кадастровый номер земельного участка <...>, максимальный расход газа 5 м\x{00b3}/ч.

30.05.2018 между АО "Газпром газораспределение Ярославль" и <...>. заключен договор NЦФ-ТП-455/18 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства для 1-й категории заявителей. Договор подписан <...>. 01.06.2018, договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 01.03.2019).

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 24884,23 руб. (с НДС 18%).

Постановлением Администрации Заволжского сельского поселения от 16.10.2018 N366 указанному выше земельному участку и находящемуся на нем жилому дому присвоен адрес Ярославская область, Ярославский район, Заволжское с/п, п.Заволжье, ул.Боровая, д.13.

Письмом NАГ-07/01/2888 от 25.10.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора NЦФ-ТП-455/18 от 30.05.2018.

В письме указано, что для исполнения договора NЦФ-ТП-455/18 от 30.05.2018:

- заключен договор на инженерно-геодезические изыскания NЦФ-З-421/18 от 26.07.2019 с ООО "Вектор", отчет по изысканиям подготовлен 28.08.2018 (договор и акт выполненных работ в материалы дела не представлены);

- проектирование осуществлялось проектно-сметным отделом филиала АО "Газпром газораспределение Ярославль" - ООО "Ярославль Газ-Сервис", проектно-сметная документация подготовлена 24.10.2018 (документов, подтверждающих выполнение работ, не представлено);

- строительно-монтажные работы выполнялись строительно-монтажной службой филиала АО "Газпром газораспределение Ярославль" - ООО "Ярославль Газ-Сервис", подготовка технической документации завершены 25.07.2019 (документов, подтверждающих выполнение работ, не представлено);

- пуск газа на газоиспользующее оборудование <...> произведен 18.08.2019 (в подтверждение АО "Газпром газораспределение Ярославль" представило наряд-допуск N2108 от 15.08.2019 на производство газоопасных работ, наряд-допуск N2778 от 18.08.2019 на первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование жилых зданий;

- представлен акт о приемке выполненных работ от 16.05.2019 о производстве СМР, но сам договор не представлен.

АО "Газпром газораспределение Ярославль" представлены также акты о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению),акт о подключении (технологическом присоединении), акт разграничения имущественной принадлежности. На всех представленных актах отсутствует дата, подпись заявителя. Документов, подтверждающих направление и получение актов заявителем, АО "Газпром газораспределение Ярославль" не представило.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

"заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту

В соответствии с пунктами 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 61 Правил N1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 62 Правил N1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 64 Правил N1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В пункте 65 Правил N 1314 указаны сведения, которые необходимо указать в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, а в пункте 69 - перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно пункту 73(1) Правил N1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 74 Правил N1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Согласно пункту 85 Правил N1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

На дату окончания срока исполнения договора NЦФ-ТП-455/18 от 30.05.2018 (01.03.2019) мероприятия по подключению со стороны АО "Газпром газораспределение Ярославль" не исполнены, продление срока исполнения договора для заявителей первой категории не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО "Газпром газораспределение Ярославль" является субъектом естественной монополии.

Таким образом, действия (бездействие) АО "Газпром газораспределение Ярославль", выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора NЦФ-ТП-455/18 от 30.05.2018 подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В действиях АО "Газпром газораспределение Ярославль" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

1. Возбудить в отношении АО "Газпром газораспределение Ярославль" дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям (нарушение срока исполнения договора NЦФ-ТП-455/18 от 30.05.2018 о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям).

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО "Газпром газораспределение Ярославль" надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское УФАС России следующие сведения (документы и материалы):

- копии устава, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, решения о назначении руководителя юридического лица;

- ИНН, банковские реквизиты;

- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату;

- копию отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату;

- письменные пояснения по указанным обстоятельствам;

- представить все недостающие документы, указанные в настоящем определении, а также акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), акт о подключении (технологическом присоединении), акт разграничения имущественной принадлежности, с указанием даты составления документов и подтверждение направление заявителю;

- сведения о должностных лицах АО "Газпром газораспределение Ярославль", ответственных за рассмотрение выполнение договоров о подключении в период вменяемого нарушения (приложить приказы о назначении на должность, трудовые договоры, должностные инструкции, полные паспортные данные должностных лиц с указанием места регистрации).

4. Законному представителю АО "Газпром газораспределение Ярославль" явиться 16 декабря 2019 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 304 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-752/2019 либо направить представителя для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-752/2019 с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, в том числе, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ (в том числе, с правом на подписание и получение протокола об административном правонарушении).

Неявка в указанный срок законного представителя будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Начальник отдела

контроля ТЭК и ЖКХ Антонова М.В.