Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 апреля 2020 г. N 077/07/00-2266/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

от АО "Институт Гидропроект" - <...> (по доверенности от 11.02.2020 N 73/2020), <...> (по доверенности от 30.12.2019),

в отсутствие представителей ООО "Рембетон" (извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России

от 07.02.2020 N ПО/6167/20),

рассмотрев жалобу ООО "Рембетон" (далее - Заявитель) на действия

АО "Институт Гидропроект" (далее - Заказчик) при проведении конкурса

в электронной форме на право заключения договора на ликвидацию последствий осадки здания станционного узла Загорской ГАЭС-2 и восстановительные работы. Создание специальной системы мониторинга состояния сооружений и их основания в период выполнения работ по выравниванию здания станционного узла Загорской ГАЭС-2. Строительно-монтажные работы (реестровый N 31908717723) (далее - Закупка), в соответствии со статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении его заявки от участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы

на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии

при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии

с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки

с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона

о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено

на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.01.2020 N П-0002-СП заявка Заявителя отклонена за указание сведения об участнике и его ценовом предложении, что не соответствует п. 4.5.1.4. и п. 4.5.1.5 Документации о закупке, в которых установлено следующее требование:

"п. 4.5.1.4. В первую часть заявки должны входить документы, содержащие исключительно описание предлагаемой к поставке продукции, которая является предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении), "п.4.5.1.5. При этом документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие его (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты, сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и т.п.)".

Заявитель в доводах жалобы ссылается на то, что он не указывал сведений о себе и о ценовом предложении.

Комиссией установлено, что первая часть заявки Заявителя содержала один архив "Первая часть заявки.rar.".

При этом в составе архива содержатся папка с файлами "1. Первая часть",

2. Вторая часть" с документами Заявителя, а также "3. Ценовое предложение" с предложением Заявителя.

Также Заказчик на заседание Комиссии представил ответ от ЭТП, с информацией о том, что Заявителем в состав первой части заявки были приложены документы без учета особенности проведения закупки в форме электронного конкурса, подразумевающего соблюдение определенной последовательности рассмотрения документов Заказчиков.

В соответствии с ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Исходя из изложенного, Заявителем нарушена ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках, положения Закупочной документации Заказчика.

В этой связи у Заказчика имелись правовые и фактические основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем Комиссия признает жалобу необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Рембетон" (ИНН: 5053050332, ОГРН: 1075053000747) на действия АО "Институт Гидропроект" (ИНН: 7743714777, ОГРН: 5087746440766) при проведении Закупки необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).