Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 9 января 2020 г. N 056/01/18.1-1850/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии - <_>; членов Комиссии - <_>

в присутствии представителя заявителя - <_>,

в присутствии главы муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - <_>,

рассмотрев жалобу <_> на действия организатора торгов - на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1),

УСТАНОВИЛА:

23.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области поступила жалоба <_> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1) (далее - аукцион).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы, Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заявителю, организатору торгов направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 13093 от 25.12.2019; исх. N 13092 от 25.12.2019).

Рассмотрение жалобы назначено на 09 января 2020 г. на "11" часов "00" минут.

Согласно доводам жалобы и пояснениям представителя заявителя: "<_> ознакомившись с извещением, опубликованным в газете "Сельские вести", 29 ноября 2019 года подал надлежащим образом оформленное заявление на участие в аукционе, назначенном на 13 декабря 2019 года.

13 декабря 2019 года <_> заблаговременно приехал по указанному организатор торгов адресу, зарегистрировал свою заявку в качестве участника аукциона, однако непосредственно перед началом проведения аукциона <_>не был к нему допущен".

Заявитель просит провести проверку действий организатора аукциона и аннулировать результаты аукциона.

В ходе рассмотрения дела представителем Заявителя заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для привлечения заявителя <_>и всех участников аукциона к рассмотрению дела для дачи пояснений по вопросу опоздания <_>на аукцион.

Представителем Организатора торгов представлены письменные пояснения по доводам жалобы и предоставлены дополнительные материалы, запрошенные Оренбургским УФАС России.

В ходе заседания Комиссии, представитель организатора аукциона пояснил следующее.

Администрацией муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании постановления от 28.10.2019 N 200-п на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - сайт) и на официальном сайте муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было размещено извещение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1)

12.12.2019 г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки на участи в аукционе. В результате рассмотрения заявок комиссией было принято решение все заявки признать соответствующими условиям торгов.

Регистрация участников проводилась 13.12.2019 г. с 14 ч. 30 мин. до 15 ч. 00 мин. По состоянию на 15 ч 00 мин. были зарегистрированы и выданы билеты всем участникам: <_>

На момент начала аукциона присутствовали участники: <_>

Участник N 1 <_> неоднократно приглашался вместе с остальными участниками в кабинет проведения аукциона. К моменту начала аукциона в кабинет проведения торгов зашли лишь три участника - <_> прибыл в зал проведения торгов с опозданием в 15 ч. 10 мин., когда был объявлен первый шаг.

На просьбу председателя комиссии объяснить причину своего опоздания <_>не объяснил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 "Земельного кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (далее - ЗК РФ), решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Администрацией муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании постановления от 28.10.2019 N 200-п "О проведении 13 декабря 2019 года открытого аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369" объявлено о проведении открытого аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ администрация муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании постановления от 28.10.2019 N 200-п на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - сайт) и на официальном сайте муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было размещено извещение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1).

Согласно извещению N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1 дата и время проведения торгов - 13.12.2019 г. в 15 ч.00 мин.

Постановлением администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области "О комиссии по организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет" от 24.10.2019 г. N 198-п создана комиссия по организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Нижнепавловский сельсовет земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет.

В силу пункта 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, 7 допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже гражданам и юридическим лицам права собственности земельных участков или права их аренды на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет "О результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369, назначенного на 13.12.2019 года" от 12.12.2019года подано 4 заявки на участие в аукционе, признанные участниками аукциона, а именно:

В соответствии с ведомостью регистрации участников открытого аукциона по продаже в собственность земельных участков на территории Н-Павловский сельсовет, проводимого 13.12.2019 года от 13.12.2019 года на участие в аукционе зарегистрированы 4 участника: <_>.

Таким образом, <_> был уведомлен о дате, месте и времени проведения аукциона, что заявителем не оспаривается.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже гражданам и юридическим лицам права собственности земельных участков или права их аренды на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет "О результатах открытого по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет, с кадастровым номером 56:21:1502001:369, назначенного на 13.12.2019 года" от 13.12.2019 года" следует, что процедура проведения аукциона начата в установленное время - в 15 ч. 00 мин. , на момент начала открытого аукциона 15 ч. 05 мин. присутствовали участники: <_>, которым были выданы пронумерованные билеты, комиссией озвучена повестка дня, состав комиссии, предмет аукциона, начальная цена и шаг аукциона.

Участник аукциона - <_> извещенный о дате, времени и месте проведения аукциона надлежащим образом, в установленное время не явился. <_> прибыл в зал проведения торгов с опозданием в 15 ч. 10 мин.

В связи с опозданием участника <_>и началом проведения аукциона комиссией было принято единогласное решение об отказе в допуске этого претендента к аукциону.

Опоздание участника <_>является следствием недобросовестного использования прав и исполнения обязанностей, что возлагает риск наступивших в связи с этим неблагоприятных последствий на <_>как на участника аукциона и исключает вину организатора торгов.

Кроме того, действующим законодательством не установлено право организатора торгов осуществлять корректировку и перенос времени проведения торгов без законных на то оснований. Изменение времени, даты и места проведения торгов является существенным нарушением порядка проведения торгов и влечет за собой необходимость официального опубликования таких сведений. Перенос времени проведения торгов без уважительных причин и законных оснований влечет нарушение прав и интересов иных участников торгов.

Комиссия Оренбургского УФАС России рассмотрев заявленное ходатайство, приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела для привлечения к участию в деле <_>и других участников торгов основании следующего.

<_>на основании доверенности от 20.12.2019 года уполномочил представителя Савинкова Ивана Васильевича представлять свои интересы в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Оренбургской области. Действиями аукционной комиссии, права иных участников в ходе проведения аукциона затронуты не были.

С учетом изложенного, доводы жалобы <_>. не обоснованы. В действиях администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1), нарушений порядка организации и проведения торгов не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу <_> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка на территории муниципального образования Нижнепавловский сельсовет с кадастровым номером 56:21:1502001:369 (извещение N 081119/3301066/01 от 08.11.2019 г., лот N 1) необоснованной.

Предписание не выдавать.