Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
при участии представителей посредством видеоконфернцсвязи:
от ООО "КСТБ":
от ФГУП "Госкорпорация по ОрВД":
рассмотрев жалобу ООО "КСТБ" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) Новосибирский укрупненный центр ЕС ОрВД, Командно-диспетчерский пункт-2 (СДП/ПДП) аэропорта Новосибирск (Толмачево) и охране объектов Новосибирского Центра ОВД филиала "ЗапСибаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (реестровый N 32008991894) (далее - Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Аукционной документации Заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Как следует из доводов жалобы, Заявитель указывает на неправомерность объединения Заказчиком в один лот услуг по транспортной безопасности и охранных услуг, незаконность требования о наличии лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а также на отсутствие в техническом задании Аукционной документации объема оказываемых услуг.
В части оценки довода жалобы Заявителя о неправомерность объединения Заказчиком в один лот услуг по транспортной безопасности и охранных услуг Комиссией установлено следующее.
Заявитель ссылается на то, что объединение в один лот услуг по транспортной безопасности и охранных услуг неправомерно, поскольку такие услуги оказываются разными субъектами в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Законом Российской Федерации от 11.03.1992
N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" из которых прямо следует, что услуг по транспортной безопасности не могут быть оказаны охранными организациями, в свою очередь, подразделение транспортной безопасности не вправе оказывать услуги по охране. При этом, как отмечает Заявитель, охрана аэропортов отнесена к исключительному ведению государственных компаний.
На заседании Комиссии представитель Заказчика против доводов жалобы возражал и отметил, что разделить мероприятия направленные на обеспечение транспортной безопасности и охрану объектов не представляется возможным в силу законодательства, регулирующего организацию воздушного движения и деятельность аэропортов. Также представитель Заказчика указал, что такое объединение обусловлено тем, что все сигналы с систем безопасности выведены на пульт централизованного видеонаблюдения, расположенный на посту охраны в здании КДП Центра ОВД, в свою очередь, пост охраны представляет собой пункт управления силами обеспечения транспортной безопасности.
Согласно частям 1, 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.
В силу части 6 статьи 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42 (далее - Правила) под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Задачей в области охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры является предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов.
В соответствии с техническим заданием Аукционной документации, подрядчик по условиям договора обязуется оказать следующие услуги:
1. Защиту от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), категорированных по транспортной безопасности (ТБ):
- Новосибирский укрупненный центр ЕС ОрВД 1-й категории по ТБ, реестровый номер ОВД -0000829;
- Командно-диспетчерский пункт-2 (СДП/ПДП) аэропорта Новосибирск (Толмачево), 4-й категории по ТБ, реестровый номер ОВД0000769.
2. Поддержание и соблюдение мер антитеррористической защищенности объектов ЕС ОрВД Новосибирского Центра ОВД. В случае актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность ОТИ, профессионально, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации принятие мер по защите и обеспечению безопасности объекта, включая применение оружия и специальных средств.
3. Проведение досмотровых мероприятий в соответствии с Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденными приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227, разработанными на основании Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 1208 "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта".
4. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах транспортной инфраструктуры Заказчика в соответствии с разработанной и утвержденной Заказчиком Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму в Новосибирском Центре ОВД.
5. Непрерывный контроль работы систем охранного видеонаблюдения и охранно-пожарной автоматики, поступлением сигналов тревоги на пульт централизованного наблюдения (далее - ПЦН), находящегося на 1 этаже в здании КДП (пристройка), и управление данными системами, со следующих охраняемых объектов Центра ОВД:
-здание КДП (пристройка);
-здание Пристройка КДП АС УВД;
-здание Энергоблока;
-прилегающая к зданиям территория;
- обеспечение внутриобъектового режима путем контроля за состоянием комплекса технических средств охраны, установленных с выводом на ПЦН в здании КДП (пристройка), на следующих объектах Новосибирского Центра ОВД:
находящихся в контролируемой зоне аэропорта: КДП-2 (СДП/ПДП), ОРЛ-А, БПРМ - 072, БПРМ - 161, БПРМ - 252, БПРМ - 341, ГРМ - 072, ГРМ - 161, ГРМ - 252, ГРМ - 341, КРМ - 161, КРМ - 341, РМА -90 / РМД - 90, РЛС ОЛП;
на объектах, находящихся вне контролируемой зоны аэропорта:
ПРЦ, совмещенный с ДПРМ-072, находится на расстоянии 6600 метров от КПП Центра ОВД с западной стороны аэродрома;
ОРЛ-Т(ТРЛК), расположен на расстоянии 3500 метров от КПП Центра ОВД с северной стороны аэродрома;
ДПРМ-252 расположен на расстоянии 5680 метров от КПП Центра ОВД с восточной стороны аэродрома;
ДПРМ-161 расположен на расстоянии 8500 метров от КПП Центра ОВД с северной стороны аэродрома;
ДПРМ-341 расположен на расстоянии 7500 метров от КПП Центра ОВД с южной стороны аэродрома.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что оказываемые в рамках заключаемого по результатам спорной закупочной процедуры договора связаны между собой, а объединение Заказчиком в один лот услуг по транспортной безопасности и охранных услуг осуществлено во исполнения норм воздушного законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии не приведено объективных доводов опровергающих позицию Заказчика.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем неправомерность объединения спорных услуг в один лот не доказана, в связи с чем Комиссия приняла решение о признании необоснованным довода жалобы Заявителя в рассматриваемой части.
Также жалоба заявителя мотивирована ненадлежащим формированием заказчиком условий документации, что выразилось в неправомерном установлении в документации требования о наличии лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В силу пункта 29 Аукционной документации одним из обязательных требований к участникам закупки в соответствии Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является наличие лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в соответствии с требованиями п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".
Таким образом, участникам закупки в составе заявки необходимо представить действующую на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензию (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В силу п. 39 ч. 1 ст. 12 Законом о лицензировании отдельных видов деятельности в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) утвержден постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (далее - Постановление РФ N 278)
Согласно п. 6 Приложения к Постановлению РФ N 278 лицензируемая деятельность включает в себя осуществление технического обслуживания источников ионизирующего излучения (генерирующих).
При этом для того, чтобы получить указанную лицензию соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и следующие документы:
а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (за исключением организаций, намеренных осуществлять техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, сооружениях и помещениях);
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), и копии технической документации на эти радиационные источники (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)).
Таким образом, для получения лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) необходимо предоставить все копии вышеназванных документов, что не представляется возможным до подачи заявки на участие в закупке потенциальным участником по причине того, что оборудование принадлежит Заказчику, который заявляет данные требования в Аукционной документации, и до момента получения соответствующих документов от заказчика лицо не имеет возможности представить лицензирующему органу заявление на получение необходимой лицензии.
Однако заказчик установил требование о предоставлении лицензии непосредственно на этапе подачи заявок на участие в Аукционе. В Законе о лицензировании отдельных видов деятельности установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пп. 2, 3 п. 1 ст. 15).
В силу п. 8 ст. 3 указанного закона местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В настоящее время порядок и стандарт предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 773 (далее - административный регламент).
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган документы, в том числе адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, которую намерен осуществлять соискатель лицензии.
Таким образом, в лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит указанию место осуществления лицензируемого вида деятельности.
Как следует из п. 7 названного Приложения к Постановлению N 278, при намерении осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет:
а) копии документов, подтверждающие наличие у лицензиата (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности по указанному новому адресу зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, сооружениях и помещениях);
б) копии документов о наличии у лицензиата по новому адресу оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));
в) копии документов, подтверждающих наличие у работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг) по новому адресу.
Таким образом, Комиссия установила, что в случае, если участникам закупки и предоставляются лицензии, подтверждающие их право на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), то такие лицензии в любом случае подлежат переоформлению на основании п. 7 Приложения к Постановлению N 278 в силу необходимости их уточнения в части места оказания услуг и объекта, в отношении которого надлежит оказывать лицензируемые вид деятельности.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о невозможности получения такой лицензии потенциальными участниками закупки на этапе подачи заявки ввиду отсутствия у них необходимых документов на оборудование, эксплуатация которого является лицензируемым видом деятельности, на этапе соискания лицензии. Кроме того, даже в случае наличия у участника закупки такой лицензии, последняя подлежит переоформлению ввиду изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. Указанные обстоятельства подтверждают, что соответствующее требование подлежит предъявлению непосредственно к исполнителю договора, а не к участнику.
Таким образом, Комиссия принимает во внимание, что наличие требуемой лицензии у участника закупки на момент подачи заявки не является необходимой мерой, поскольку любое лицо, даже обладающее соответствующей лицензией, не может приступить к исполнению обязательств без ее переоформления. При этом срок получения лицензии в соответствии с вышеупомянутым административным регламентом составляет 45 рабочих дней, а для ее переоформления - 30 рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.
При этом также Комиссия принимает во внимание, что как для получения новой лицензии, так и для ее переоформления в силу пунктов 7 и 8 Положения к Постановлению N 278 требуется одинаковый пакет документов, в том числе документы, подтверждающие наличие у работников соискателя высшего образования или среднего профессионального образования и профессионального обучения по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг) по новому адресу. Таким образом, наличие у участника закупки на момент подачи заявки лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) не предопределяет гарантированное получение/переоформление лицензии, в свою очередь, подобное требование ограничивает возможность подачи заявки лицами, нерасполагающими соответствующей лицензией на момент проведения закупочной процедуры.
В связи с чем Комиссия соглашается с доводами заявителя о необоснованности предъявления со
