Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 апреля 2020 г. N 077/07/00-6513/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

при участии представителя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" посредством видеоконференцсвязи -

в отсутствие представителя ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 13.04.2020 N ПО/19963/2020;

рассмотрев жалобы ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" (далее также - Заявитель) на действия ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее также - Заказчик) при проведении запросов предложений в электронной форме на право заключения договоров на проведение работ по разработке схем маневрирования в районе аэродромов Киренск, Белоярский, Кепервеем с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS. Шифр: "Авиа-Схема-ГНСС" (реестровые NN 32008948486, 32008948669, 32008948995) (далее - Запросы предложений),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Запросов предложений.

Согласно доводам жалоб нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочных процедур выразилось в необъективной оценке заявок Заявителя на участие в Запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалоб, Заявитель не согласен с количеством присвоенных ему баллов по критерию Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг).

На заседании Комиссии установлено следующее.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросах предложений от 24.03.2020 Заявителю (заявка номер 1995) по критерию Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг) начислено 0 баллов.

В соответствии с разделом V документаций о проведении Запросов предложений (далее - Документации) оценка заявок участников по критерию Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг) осуществляется следующим образом.

Участник закупки представляет предложение о квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг), а также, в подтверждение данных, прикладывает копии трудовых книжек указанных сотрудников или трудовых договоров, заключенных с указанными сотрудниками, соответствующих документов (дипломов, свидетельств, сертификатов) указанных сотрудников со сведениями о наличии высшего профессионального образования (профессиональной переподготовки, повышения квалификации) в области авиации (разработки схем маневрирования), документы по обучению указанных сотрудников критериям разработки схем маневрирования в соответствии с Doc 8168 "Правила аэронавигационного обслуживания. Производство полетов воздушных судов" (PANS-OPS), Doc 9905 "Руководство по построению схем на основе санкционированных требуемых навигационных характеристик (RNP AR)", а также документы по обучению работе на соответствующем программном оборудовании по разработке схем маневрирования (по рекомендуемой форме)

Оценка выставляется по следующей формуле:

С1.i = КЗ \x{00d7} 100 \x{00d7} (Кi / Кmax),

где:

С1.i - оценка предложения участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

КЗ - коэффициент значимости показателя (значение показателя, деленное на 100);

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки.

Заявитель ссылается на то, что оценка его заявок осуществлена Заказчиком неправомерно, поскольку ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" в составе заявок представило все необходимые документы. Так, согласно позиции Заявителя, в составе его заявок были включены данные о семи сотрудниках общества, участвовавших в процессе разработки схем маневрирования, а также представлены подтверждающие документы.

Установлено, что в составе заявки ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" представлены копии сертификатов, от 21.09.2018, выданные ЗАО "Научно-производственная компания R.I.S.K" на двух специалистов о прослушивании курса переподготовки разработчиков схем маневрирования по темам: Doc 8168 "Правила аэронавигационного обслуживания. Производство полетов воздушных судов" (PANS-OPS); Doc 9905 "Руководство по построению схем на основе санкционированных требуемых навигационных характеристик (RNP AR)"; Doc 9906 "Руководство по обеспечению качества при построении схем полетов ИКАО", организованные в рамках подготовки на системе дизайна летных процедур "PANDA" и предусматривающие право обучения персонала по курсу "Разработка схем маневрирования на системе дизайна процедур "PANDA", а также 5 сертификатов, выданных ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" (один от 02.09.2019, остальные от 17.02.2020), предусматривающих прослушивание курса переподготовки разработчиков схем маневрирования по темам: Doc 8168 "Правила аэронавигационного обслуживания. Производство полетов воздушных судов" (PANS-OPS); Doc 9905 "Руководство по построению схем на основе санкционированных требуемых навигационных характеристик (RNP AR)"; Doc 9905 "Руководство по обеспечению качества при построении схем полетов ИКАО", организованные в рамках подготовки на системе дизайна летных процедур "PANDA".

На заседании Комиссии представитель Заказчика против доводов жалобы возражал и указал, что в соответствии с письмом ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" от 24.03.2020 вышеуказанные сертификаты выданы в рамках договора от 10.06.2014 N 14/219 по предоставлению исключительного права коммерческого использования программного продукта автоматизированного дизайна летных процедур "PANDA", а также услуг по её инсталляции, настройки и гарантийному обязательству (далее - Договор N 14/219), заключенного между ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" и ЗАО "Научно-производственная компания РИСК", в части выполнения пункта 2.2.2, предусматривающего обучение персонала Заявителя работе с системой "PANDA", по программе, приведенной в приложении N 4 к Договору N 14/219. Программа по обучению персонала ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО", указанная в Приложение N 4 к Договору N 14/219, не содержит информации о прослушивании курсов переподготовки разработчиков схем маневрирования по темам, указанными в сертификатах, а предусматривает только обучение работе на программном средстве Система "PANDA". Таким образом, в рамках указанного договора обучение критериям разработки схем маневрирования не проводилось. В свою очередь, поскольку сертификаты, выданные ЗАО "Научно-производственная компания R.I.S.K" в соответствии с Договором N 14/219, не предусматривают обучение персонала критериям разработки схем маневрирования, Заказчик презюмирует, что сертификаты, выданные ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" также не предусматривают обучение персонала критериям разработки схем маневрирования.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что сертификаты, выданные ЗАО "Научно-производственная компания РИСК" и ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" свидетельствуют о прохождении обучения по работе с программным средством Система "PANDA" и не являются документами подтверждающие обучение сотрудников Заявителя критериям разработки схем маневрирования в соответствии с требованиями документов ИКАО.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не явился не представил доказательств, опровергающих позицию Заказчика, а также не представил документов, однозначно подтверждающих его доводы о неправомерности непринятия Заказчиком к оценке спорных сертификатов.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в рамках "короткой процедуры" по рассмотрению жалоб не представляется возможным получить всю полную и достоверную информацию, необходимую для подтверждения позиции Заявителя.

Исходя из изложенного, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, Комиссией принято решение о признании жалобы необоснованной, учитывая конкретные фактические обстоятельства рассматриваемого дела.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ЗАО "МАНЦ "АВИАКОМИНФО" на действия ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" при проведении Запросов предложений необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Запросов предложений, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.04.2020 N ПО/19963/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.