Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 апреля 2020 г. N 077/07/00-4987/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей:

ООО "АрсеналСервис" - генерального директора <...> (на основании приказа от 14.06.2019 N 5),

от АО "ЦИУС ЕЭС" - <...> (по доверенности от 17.05.2018 N 831/ХД), <...> (по доверенности от 05.02.2020 N 1005/ХД), <...> (по доверенности от 18.03.2020 N 1-20/ХД-2020),

рассмотрев жалобу ООО "АрсеналСервис" (далее - Заявитель) на действия

АО "ЦИУС ЕЭС" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание транспортных услуг (реестровый N 32008811978) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил его заявку от участия в конкурентной процедуре.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи

3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Комиссия, рассмотрев жалобу Заявителя, приняла решение о признании ее обоснованной, исходя из следующих фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении Закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 13.03.2020 N 3/0048 техническое предложение Заявителя не раскрыто в полном объеме, отсутствует информация о периоде оказания услуг для автомобилей, о сроке эксплуатации для каждого ТС, график обслуживания и зоны обслуживания, информация о затратах включенная в стоимость обслуживания.

Комиссия соглашается с доводами жалобы на основании следующего.

В соответствии с Закупочной документацией Форма 5 "Техническое предложение" представляется в составе первой части заявки. Суть технического предложения, в котором приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части V "Техническая часть" и части IV "Проект Договора".

Согласно п. 3 Инструкции по заполнению, техническое предложение по форме может повторять форму Технической части с включением сведений обо всех существенных условиях, указанных в Технической части, в том числе условий, являющихся критериями допуска к участию в закупке.

Положениями Закупочной документации не определено, какой объем информации является достаточным.

Таким образом, Комиссия считает такой порядок субъективным.

Инструкция для заполнения Формы 5, а именно пункт 3 даёт участнику возможность отходить от формы Технической части.

Более того, все условия Технической части имеют неизменяемый характер, что свидетельствует о нецелесообразности дублирования такой информации в Техническом предложении.

При этом Техническое предложение Заявителя содержит согласие на исполнение всех условий договор указанные в документации в полном объеме, а также исполнить все в установленные сроки.

Следовательно данный участник не должен был быть отклонен при рассмотрении вторых частей заявок.

В этой связи Комиссия в действиях Заказчика усматривает признаки нарушения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 частью 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В данном случае в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, вследствие недоказанности позиции Заказчика, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АрсеналСервис" (ИНН: 7729699566, ОГРН: 5117746057787) на действия АО "ЦИУС ЕЭС" (ИНН: 7728645409, ОГРН: 1087746041151) при проведении Закупки обоснованной.

Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/07/00-4987/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

19.03.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения Комиссии от 19.03.2020 по делу N 077/07/00-4987/2020,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

АО "ЦИУС ЕЭС" (далее также - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание транспортных услуг (реестровый N 32008811978) (далее - Закупка) устранить допущенные нарушения,

а именно:

Заказчику отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок.

Заказчику рассмотреть поданные заявки на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 19.03.2020 по делу N 077/07/00-4987/2020.

Заказчику разместить информацию о вышеуказанных изменениях

в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Заказчику завершить проведение Закупки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Закупочной документацией.

Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 18.05.2020.

Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 20.05.2020 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.