по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии
с законодательством Российской Федерации торгов
|
10 апреля 2020 года
|
Великий Новгород
|
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:
Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления,
Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
Петрова А.В. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
в присутствии представителей:
заказчика - Акционерного общества "123 авиационный ремонтный завод" (175201, Новгородская обл., г. Старая Русса, мкр. Городок; далее - АО "123 АРЗ") - <__>, <__>;
участника закупки (подателя жалобы) - Общества с ограниченной ответственностью "ТехноТрейд" (190020, г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 199-201, литер Н, пом. 7; далее - ООО "ТехноТрейд") - <__>, <__>,
рассмотрев жалобу участника закупки - ООО "ТехноТрейд" на действия заказчика - АО "123 АРЗ" при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для технического оснащения производственно-технического центра по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение АО "123 АРЗ" в 2015-2020 годах. Реконструкция и техническое перевооружение объектов инфраструктуры аэродрома и производственно-технического центра", 4 этап", извещение N 0450000000420000002 о проведении которого в редакции NИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 13.03.2020,
УСТАНОВИЛА:
27.03.2020 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "ТехноТрейд" на действия заказчика - АО "123 АРЗ" при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для технического оснащения производственно-технического центра по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение АО "123 АРЗ" в 2015-2020 годах. Реконструкция и техническое перевооружение объектов инфраструктуры аэродрома и производственно-технического центра", 4 этап", извещение N 0450000000420000002 о проведении которого в редакции NИИ2 было размещено на официальном сайте 13.03.2020 (вх. N 2530 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).
Из сформированного средствами официального сайта извещения о проведении настоящего электронного аукциона следует, что рассматриваемая закупка осуществляется заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Согласно письму ФАС России N ИА/15653/20 от 28.02.2020 процедура принятия и рассмотрения жалобы на действия (бездействие) отдельных видов юридических лиц при проведении закупок в соответствии с положениями частей 4, 4.1, 5 статьи 15 Закона о контрактной системе осуществляется по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заказчику - АО "123 АРЗ" было направлено уведомление о приостановлении закупки в части заключения контракта до рассмотрения Жалобы по существу, которое заказчиком исполнено, проведение закупки приостановлено, контракт не заключен.
09.04.2020 ООО "ТехноТрейд" были представлены дополнения к Жалобе (вх. N 2822 Новгородского УФАС России).
Суть доводов Жалобы и дополнений к ней сводится к следующему.
В отношении подлежащего поставке оборудования по позициям 1, 4-13, 15-17, 22-27, 29-31 раздела 3 "Техническая часть (Техническое задание)" документации о проведении настоящего электронного аукциона (далее - ТЗ; Документация) заказчиком не предусмотрены параметры его эквивалентности и отсутствует указание на возможность поставки эквивалентной продукции.
Согласно размещенным 18.03.2020 заказчиком на официальном сайте разъяснениям положений Документации, по данным позициям ТЗ возможна поставка только указанного в них оборудования по причине наличия у АО "123 АРЗ" предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 N 239 (далее - Постановление N 239) разрешений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее также Минпромоторг России, Министерство) на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности.
Вместе с тем, по мнению подателя Жалобы, отсутствие возможности поставки эквивалентного оборудования даже в случае наличия вышеуказанных разрешений Минпромторга России является прямым нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и приводит к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, ООО "ТехноТрейд" просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений, а также проверить правомерность допуска участников рассматриваемой закупки к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.
Присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представители подателя Жалобы поддержали ее доводы в полном объеме.
Заказчик - АО "123 АРЗ" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 2824 от 09.04.2020 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
Для получения разрешений Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности заказчиком в указанное Министерство направлялись соответствующие заявления, в которых указывались конкретные модели станков иностранного производства, их фирмы-производители, страны производства, технические характеристики станков.
В результате рассмотрения заявлений Минпромторгом России были выданы разрешения, содержащие не абстрактные характеристики станков, а конкретные марки и модели станков, наименования их производителей.
Исходя из вышеизложенного, поставка эквивалентного оборудования в данном случае недопустима, поскольку в разрешениях Минпромторг России разрешает заказчику приобретать конкретный товар.
Кроме того, на участие в рассматриваемой закупке поступили первые части заявок 3 участников, включая и ООО "ТехноТрейд".
При этом, все участники закупки по результатам рассмотрения первых частей заявок были допущены до участия в электронном аукционе.
Податель Жалобы участвовал в электронном аукционе и занял второе место по его итогам.
Следовательно, своими действиями по участию в закупке ООО "ТехноТрейд" и другие участники закупки подтвердили возможность поставки товара и отсутствие ограничения конкуренции.
Присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представители АО "123 АРЗ" поддержали возражения на ее доводы в полном объеме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В марте-апреле 2020 года заказчиком - АО "123 АРЗ" осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для технического оснащения производственно-технического центра по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение АО "123 АРЗ" в 2015-2020 годах. Реконструкция и техническое перевооружение объектов инфраструктуры аэродрома и производственно-технического центра", 4 этап" (начальная (максимальная) цена (далее также НМЦК) - 254 700 000, 00 рублей).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком - АО "123 АРЗ" в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 7 раздела 2 "Информационная карта" Документации (далее - ИК) определен объект рассматриваемой закупки - поставка оборудования для технического оснащения производственно-технического центра по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение АО "123 АРЗ" в 2015-2020 годах. Реконструкция и техническое перевооружение объектов инфраструктуры аэродрома и производственно-технического центра", 4 этап".
Согласно пункту 7 ИК функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки заказчиком приведены в ТЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, АО "123 АРЗ" также приведены в ТЗ.
При этом, по позициям 1, 4-13, 15-17, 22-27, 29-31 ТЗ заказчиком указаны наименования моделей конкретного оборудования, его производители, страны производства, а также приведены ссылки на полученные АО "123 АРЗ" при подготовке к осуществлению рассматриваемой закупки соответствующие разрешения Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности.
Например, позиция 1 ТЗ: "Универсальный токарно-винторезный станок 16ВТ2П-22. Производитель: ОАО "Вистан". Страна производства - Беларусь. Разрешение Минпромторга РФ N 71675/05 от 14.10.2019", позиция 4 ТЗ: "Вертикально-сверлильный станок 2М112. Производитель: ООО "Кировский станкостроительный завод". Страна производства - Россия. Разрешение Минпромторга РФ N 70985/05 от 10.10.2019" и т.д.
Статьей 14 Закона о контрактной системе предусмотрено применение национального режима при осуществлении закупок.
В соответствии с частью 3 стать 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением N 239 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства по перечню согласно приложению.
Под кодом 28.41.2 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) в указанном приложении названы станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие.
В силу пункта 10 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документацию об электронном аукционе подлежит включению информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 20 ИК в отношении товаров по позициям 2 "Токарно-винторезный станок с оперативной системой управления (ОСУ)", 3 "Универсально-фрезерный станок с контроллером" заказчиком установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), предусмотренный пунктом 1 Постановления N 239.
При этом, согласно данному пункту ИК, в отношении товаров по позициям 1, 4-13, 15-17, 22-27, 29-31 ТЗ такой запрет заказчиком не установлен на основании пункта 3 Постановления N 239.
Согласно пункту 3 Постановления N 239 запрет, установленный пунктом 1 настоящего постановления, не применяется при наличии разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности, выдаваемого указанным Министерством в установленном им порядке.
Порядок выдачи разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности предусмотрен Приказом Минпромторга России от 25.04.2019 N 1486 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка заказчик подает в Министерство заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) и прилагаемые к нему сведения, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.
В соответствии с подпунктами "б", "е" пункта 4 Порядка в заявлении среди прочего указывается наименование закупаемого товара станкоинструментальной промышленности, происходящего из иностранного государства, в отношении которого запрашивается разрешение (далее - товар), а также наименование инвестиционного проекта, в рамках которого закупается товар.
Также, согласно пункту 5 Порядка, к заявлению прилагаются оформленные в табличном виде (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку) сведения о параметрах закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования (длительность гарантийного срока, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду товара и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики), а также стоимостных характеристиках закупаемого товара, в том числе одной единицы товара и совокупности таких товаров, для определения отличий параметров заявленного товара от параметров производимого в Российской Федерации товара.
Согласно материалам Жалобы, до объявления рассматриваемой закупки АО "123 АРЗ" в отношении товаров по позициям 1, 4-13, 15-17, 22-27, 29-31 ТЗ в адрес Минпромторга России были направлены соответствующие заявления о выдаче разрешений на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности.
В указанных заявлениях в силу пунктов 4, 5 Порядка заказчиком указывалась планируемая к закупке продукция, конструктивные и дополнительные требования к оборудованию.
Так, например, в заявлении от 24.09.2019 N 239/934/2019 АО "123 АРЗ" в качестве планируемой к закупке продукции указывал: модель - 16ВТ2П-22, фирма производитель - ОАО "Вистан", а в заявлении от 25.09.2019 N 239/941/2019: модель - 2М112, фирма-производитель - ООО "Кировский станкостроительный завод" и т.д.
Также во всех заявлениях заказчиком указывалось наименование инвестиционного проекта, в рамках которого закупается товар, а именно: "Реконструкция и техническое перевооружение АО "123 АРЗ" в 2015-2020 годах. Реконструкция и техническое перевооружение объектов инфраструктуры аэродрома и производственно-технического центра", 4 этап".
Порядок рассмотрения заявлений предусмотрен пунктами 11-17 Порядка.
Согласно пункту 17 Порядка, по итогам рассмотрения заявления ответственный департамент Минпромторга России либо выдает разрешение (если аналогичность товара не подтверждена), либо, в случае подтверждения выявленного аналогичного товара - у
