Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 марта 2020 г. N 077/07/00-4004/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

в присутствии представителей:

ООО "Р.П": "...";

ГУП "МОСВОДОСТОК":"...";

рассмотрев жалобу ООО "Р.П" (далее - Заявитель) на действия ГУП "МОСВОДОСТОК" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения поверхностных сточных вод ГУП "МОСВОДОСТОК" объекта: "Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории" по адресу: г. Москва, район Кузьминки, улица Юных Ленинцев, влд. 73 (Юго-Восточный административный округ)" (реестровый N 32008820819) (далее - Конкурс);

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в незаключении по результатам проведения процедуры договора с единственным участником, заявка которого соответствовала требованиям Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2020 на участие в процедуре была подана одна заявка от ООО "Р.П" в связи с чем на основании пункта 19.2 Положения о закупках процедура признана несостоявшейся.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком по результатам проведения процедуры не был направлен проект договора в адрес Заявителя, как это предусмотрено пунктом 21.1 Положения о закупках.

На заседании Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 19.2 Положения о закупках в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме подана только одна заявка на участие или не подано ни одной заявки на участие в таком конкурсе, такой конкурс в электронной форме признается несостоявшимся.

В пункте 21.1 Положения о закупках предусмотрено, что если конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в случае, когда подана одна заявка и/или только один участник закупки, подавший заявку на участие в таком конкурсе, признан участником закупки, Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с порядком, установленным разделом 41 и разделом 46 настоящего Положения, направляет такому участнику закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. При этом договор заключается на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе в электронной форме и конкурсной документацией, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурса в электронной форме. Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения таких переговоров.

Как следует, из содержания протокола от 19.02.2020 заявка единственного участника была признана Заказчиком соответствующей требованиям Конкурсной документацией. В связи с чем в силу пункта 21.1 Положения о закупках Заказчик обязан заключить договор с таким участником, а равно направить проект договора не позднее 25.02.2020 в адрес Заявителя.

Вместе с тем, установлено, что на момент рассмотрения жалобы по существу Заказчиком проект договора в адрес ООО "Р.П" направлен не был, что не соответствует принципу, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также требованиям пункта 21.1 Положения о закупках.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований пункта 21.1 Положения о закупках, представителем Заказчика в материалы дела не представлено.

Напротив, на заседании Комиссии представитель Заказчика с доводами жалобы согласился.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Р.П" (ОГРН 1157746284200 ИНН 7721290179) на действия ГУП "МОСВОДОСТОК" (ОГРН 1027739015567 ИНН 7705013033) при проведении Конкурса обоснованной.

2. Установить в действиях ГУП "МОСВОДОСТОК" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 21.1 Положения о закупках.

3. Выдать ГУП "МОСВОДОСТОК" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Заместитель председателя Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."

"..."

1. ООО "Р.П"

109382, Москва город, проезд Егорьевский,

дом 2, строение 8, офис 2

2. ГУП "МОСВОДОСТОК"

119017, Москва город, улица Новокузнецкая,

дом 26/8, строение 1

3. АО "ЕЭТП"

115114, Москва город, улица Кожевническая,

дом 14, строение 5

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/07/00-4004/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

16.03.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 16.03.2020 по делу N 077/07/00-4004/2020,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ГУП "МОСВОДОСТОК" (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения поверхностных сточных вод ГУП "МОСВОДОСТОК" объекта: "Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории" по адресу: г. Москва, район Кузьминки, улица Юных Ленинцев, влд. 73 (Юго-Восточный административный округ)" (реестровый N 32008820819) (далее - Конкурс):

1. Заказчику завершить процедуру в соответствии с требованиями части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о закупках, Конкурсной документации, с учетом решения антимонопольного органа от 16.03.2020 по делу

N 077/07/00-4004/2020.

2. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 22.04.2020.

3. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 29.04.2020 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Заместитель председателя Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."