Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27 апреля 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД" (вх. N 4740 от 08.04.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" (ИНН: 1660302923, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора в результате проведения закупки N 32008933053 на предмет: Поставка глицерина, в присутствии:

- представитель заказчика - <_> (доверенность N37 от 10.04.2020 г.);

- представитель ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД" (вх. N 4740 от 08.04.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" (ИНН: 1660302923, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора в результате проведения закупки N 32008933053 на предмет: Поставка глицерина.

Извещение о проведении закупки N 32008933053 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 28.02.2020 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 4 860 000,00 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 28.02.2020 г.;

Дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2020 в 08:00;

Дата подведения итогов - 10.03.2020 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона в электронной форме N 32008933053-1 от 10.03.2020 г. ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" признано победителем закупки с ценовым предложением в 4 860 000,00 рублей.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФКП КГКПЗ (далее - Положение), утвержденным Генеральным директором ФКП КГКПЗ от 27 декабря 2019 года

16 марта 2020 года заказчик направил в адрес ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" проект договора для подписания.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 1.11.2 Положения Договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке.

Таким образом, крайним сроком для подписания договора победителем закупки явилось 06 апреля 2020 года. В установленный срок, направленный договор подписан не был.

Согласно п. 1.11.5 Положения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда: не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

В связи с тем, что в установленный законодательством срок, а именно до 06 апреля 2020 года ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" не подписало направленный договор, заказчиком 06 апреля 2020 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона N 332008933053 уклонившимся от подписания договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика пояснил, что после подведения итогов электронного аукциона, поставщик связался с ним и сообщил о невозможности исполнения контракта ввиду серьезного увеличения закупочной цены глицерина, что связано с существенным ростом курса валют. В связи с чем, исполнение контракта представляется экономически убыточным. Кроме того, исполнение контракта в настоящее время значительно затруднено, ввиду пандемии коронавируса COVID-19.

Кроме того представитель заказчика пояснил, что ранее с ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" работали, договора поставщиком исполнялись надлежащим образом и в установленные сроки. Каких-либо нарушений в ходе их исполнения установлено не было. В связи с чем, на включении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения заказчика, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" (ИНН: 1660302923, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора в результате проведения закупки N 32008933053 на предмет: Поставка глицерина, в связи с отсутствием в действиях ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" недобросовестного поведения.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России также учитывала тот факт, что заказчик на включении поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, кроме того ранее обращений о включении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" в РНП в Татарстанский УФАС России не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "ЕТС-КАЗАНЬ" (ИНН: 1660302923, КПП: 166001001; 420029 ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА ГОРОД КАЗАНЬ УЛИЦА СИБИРСКИЙ ТРАКТ ДОМ 59 ОФИС 40) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора в результате проведения закупки N 32008933053 на предмет: Поставка глицерина.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]