Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай "_", рассмотрев постановление прокуратуры Усть-Коксинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2020 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, главного врача БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" "_", "_",
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение, 2) в отсутствие главного врача БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" "_", с участием старшего помощника прокурора Усть-Коксинского района "_".
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N004/04/7.32.5-123/2020 от 21.04.2020 г. направлено по электронной почте (bu32@yandex.ru) и заказным письмом (почтовое отправление N 80085647144429).
29.04.2020 г. "_" представлено ходатайство (вх. N2224) о рассмотрении дела N 004/04/7.32.5-123/2020 от 21.04.2020 г. без его участия.
Следовательно, главный врач БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" "_" надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Прокуратурой Усть-Коксинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях заказчика БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" установлено нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) выразившегося в нарушении срока оплаты услуг по контракту N07 от 26.08.2019 года, заключенному с ПАО "Ростелеком".
Нарушения выразились в следующем:
Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 данного Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч. 4 ст. 33 данного Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Прокуратурой Усть-Коксинского района установлено, что государственный контракт N07 от 26.08.2019 г. на оказание услуг по предоставлению сервисов для обеспечения деятельности объектов Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (PC ЕГИСЗ) заключен БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" с ПАО "Ростелеком". Цена контракта - 1 722 969, 52 рублей. Пунктом 3.5 контракта определено, что оплата услуг производится путем безналичных расчетов в течении 30 дней с момента подписания получателем акта об оказании услуг, счета, счета-фактуры. Контракт ПАО "Ростелеком" исполнен в полном объеме и принят заказчиком, что подтверждается актами выполненных работ от 30.09.2019 г., 31.10.2019 г., 30.11.2019 г., 31.12.2019 г. Контракт подлежал оплате не позднее 30.10.2019 г., 30.11.2019 г., 30.12.2019 г., 30.01.2020 г. БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" 30.09.2019 г. произвело оплату на сумму 79 521,67 рублей. Задолженность по исполненному контракту по состоянию на 07.04.2020 г. составила 1 643 447,85 рублей.
Таким образом, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчиком БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" нарушены сроки оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по контракту N 07 от 26.08.2019 г.
За данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Алтай от 23.09.2019 г. N93-к "О заключении трудового договора" "_" назначен на должность главного врача БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" с 26.09.2019 г. по 25.09.2020 г.
Срок давности привлечения "_" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
В постановлении прокуратуры Усть-Коксинского района указано время совершения административного правонарушения: 30.11.2019 г., 30.12.2019 г., 31.01.2020 г.
Однако должностным лицом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что по актам от 31.10.2019 г. и от 30.11.2019 г. даты: 30.11.2019 г. 30.12.2019 г. являются последними днями для оплаты (30-м днем).
Следовательно, временем совершения административного правонарушения является: 01.12.2019 г., 31.12.2019 г., 31.01.2020 г.
Полагаю указанные недостатки постановления прокурора несущественными и возможными для устранения в ходе рассмотрения дела.
Место совершения административного правонарушения: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 153 (адрес БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница").
29.04.2020 г. от главного врача БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" "_" в адрес УФАС по РА поступили пояснения (вх. 2225) согласно которым причина кредиторской задолженности перед ПАО "Ростелеком" образовалась в связи с тем, что не хватает врачей-специалистов на выполнение плана-задания на 100%. С 01.01.2019 г. налоговая ставка по налогу на имущество поднялась с 0.2% до 2.2%. В расчет плана-задания на 2019 г. данная статья по измененной налоговой ставке не предполагалась. На 25.09.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 1 543 244,45 рублей. На 30.09.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 132319,35 рублей из данных денежных средств выплачены: заработная плата, произвели оплату за продукты питания, медикаменты, ГСМ, уголь, коммунальные услуги, запасные части. На 28.10.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 1 073 016,97 рублей. На 31.10.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 73471,72 рублей из данных денежных средств выплачены: заработная плата, произвели оплату за медикаменты, ГСМ, уголь, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества. На 25.11.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 6 394 382,46 рублей в том числе средства нормированного страхового запаса (НСЗ) 2 801 626,66 рублей. На 29.11.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 326 287,35 рублей из данных денежных средств выплачены: заработная плата, налоги, произвели оплату за продукты питания, медикаменты, ГСМ, уголь, дрова, коммунальные услуги, расходные материалы. На 25.12.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 13 781 129,35 рублей. На 30.12.2019 г. остаток денежных средств на л/с 22776Ц16280 (ОМС) составлял 4 744 630,37 рублей. Из данных денежных средств выплачены: заработная плата, налоги, частично произвели оплату за продукты питания. Также указывает, что 25.12.2019 г. от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай поступила оплата из средств нормированного страхового запаса для приобретения медицинского оборудования, согласно распоряжения N281 от 24.12.2019 г. в размере 691 530,79 руб; распоряжения N282 от 24.12.2019 г. в размере 4 470 052,00 руб; распоряжения N281 от 24.12.2019 г. в размере 107 194,00 руб, (копии выписок из лицевого счета приложены). Сложившуюся задолженность по контракту N07 от 26.08.2019 г. обязуется выплатить в срок до конца 2020 г.
Данное пояснение принято во внимание, однако, не исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Так, "_" (как руководитель учреждения) имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица заказчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе. На законодательном уровне установлены сроки оплаты - не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Каких-либо исключений, в части возможности продления сроков на оплату, законодательство о контрактной системе не содержит. Согласно письменным пояснениям должностного лица и представленной БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больница" выписки из л\с 22776Ц16280 30.12.2019 г. остаток денежных средств составлял 4 744 630,37 рублей. Следовательно, у заказчика была возможность осуществить оплату по возникшей кредиторской задолженности перед ПАО "Ростелеком" в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Вместе с тем, в соответствии с положениями КоАП РФ, неосторожность также является формой вины. Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушение путем своевременной оплаты услуг, однако, по неаргументированным причинам не обеспечило исполнение требований Закона о контрактной системе, допустив их нарушение.
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, главного врача БУЗ РА "Усть-Коксинская районная больни
