Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 мая 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" (далее - Организатор торгов) и ООО "Вулкан-М" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N10472-ЭП/20 от 31.03.2020, вх. N11293-ЭП/20 от 07.04.2020) ООО "Вулкан-М" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения на территории Ломоносовского отделения ФГУП "ВНИИМ им.Д.И.Менделеева" (извещение N 32008991759), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

16 марта 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32008991759 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения на территории Ломоносовского отделения ФГУП "ВНИИМ им.Д.И.Менделеева", включая документацию на проведение конкурса (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" (далее - Положение о закупках), версия 26 от 16.03.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 449 394,93 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.03.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.03.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.03.2020 (МСК) 31.03.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190005, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 19

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО "Вулкан-М" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок конкурса N 32008991759-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 26.03.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить заявку ООО "Вулкан-М" на основании п. 18.6 Положения о закупках и п. 4 Документации по причине несоблюдения требований п. 3 Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N78/11492/20 от 16 апреля 2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства .

В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя Протоколу рассмотрения первых частей заявок конкурса N 32008991759-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 26.03.2020, закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить заявку ООО "Вулкан-М" на основании п. 18.6 Положения о закупках и п. 4 Документации по причине несоблюдения требований п. 3 Документации, а именно, непредставления в первой части заявки таблицы "Описание работ, которые являются предметом Закупки в соответствии с требованиями Документации о Закупке".

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона N223-ФЗ конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Следуя ч. 19 ст. 3.4 Закона N223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно п. 3 Документации первая часть Заявки на участие Конкурсе в электронной форме должна содержать описание выполняемых работ, которые являются предметом Закупки в соответствии с требованиями Документации о Закупке (в том числе конкретные показатели характеристик товара и материалов, используемых при выполнении работ). При этом не допускается указание в первой части Заявки на участие в Закупке сведений об Участнике Конкурса и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в Документации о конкурентной Закупке (при их установлении).

Также указанным пунктом Документации регламентировано, что первая часть заявки должна быть подготовлена строго по форме, приведенной в Приложении N 3 к настоящей Документации.

Согласно Приложению N 3 Документации приведена форма первой части заявки, а именно:

Приложение 3 к Документации

о проведении Конкурса в электронной форме

Заявка Участника в отношении предмета Закупки

Кому: Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" (ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева")

Первая часть Заявки

Предмет Закупки: _______________________________

Описание работ, которые являются предметом Закупки в соответствии с требованиями Документации о Закупке:

N	Наименование работ (указать разделы сметного расчета)	Ед. изм.	Кол-во
1
2

КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ, соответствующие значениям, установленным Документацией о Закупке

N п/п	Наименование товара	Товарный знак (его словесное обозначение, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы (при наличии)), страна происхождения Товара	Характеристика предлагаемого товара
1	2	3	4
1
2
3

В соответствии с п. 18.6 Положения о закупках заявка и Участник признаются несоответствующими Документации о Закупке, если Заявка, в том числе указанные в ней товары, работы, услуги и (или) Участник не соответствуют требованиям, установленным Документацией о Закупке.

Согласно п. 4 Документации в случае если Заявка Участника Закупки представлена не по форме, указанной в Приложении N3, при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе Заявка такого Участника будет отклонена.

Представители Организатора торгов пояснили, что в заявке на участие в Закупке ООО "Вулкан-М" в числе прочих документов была приложена форма заявки согласно Приложению N 3 Документации, заполненная с нарушением требований, а именно не содержащая описание работ, которые являются предметом Закупки в соответствии с требованиями Документации.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результату изучения заявки ООО "Вулкан-М" также выявлено, что представленная форма заявки согласно Приложению N 3 Документации ООО "Вулкан-М" не включала описание работ, являющихся предметом Закупки в соответствии с требованиями Документации, обязательное для представления в форме согласно условиям п. 3 Документации.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "Вулкан-М" согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок конкурса N 32008991759-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 26.03.2020 принято в соответствии с Документацией и Положением о закупках.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (вх. N10472-ЭП/20 от 31.03.2020, вх. N11293-ЭП/20 от 07.04.2020) ООО "Вулкан-М" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения на территории Ломоносовского отделения ФГУП "ВНИИМ им.Д.И.Менделеева" (извещение N 32008991759), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх. N10472-ЭП/20 от 31.03.2020, вх. N11293-ЭП/20 от 07.04.2020) ООО "Вулкан-М" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" (ИНН 7809022120, ОГРН 1027810219007) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения на территории Ломоносовского отделения ФГУП "ВНИИМ им.Д.И.Менделеева" (извещение N 32008991759) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.