Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 апреля 2020 г. N 063/01/17-214/2020

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

В Самарское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Оксиум" (далее - Заявитель) с доводами о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях филиала "Самарский" публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен на право поставки "Стекла жидкого натриевого" для нужд филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" в 2020 г. (извещение N 31908525986, http://zakupki.gov.ru; процедура N 31908525986, https://www.roseltorg.ru) (далее - Запрос цен).

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из поступившего заявления, ООО "Оксиум" в одном из доводов указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования к поставляемой продукции, в связи с чем ПАО "Т Плюс" в лице филиала "Самарский" ограничивает круг потенциальных участников.

По результатам рассмотрения указанного заявления в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции, а также в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339 (далее - Административный регламент), установлено следующее.

15.11.2019 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение N 31908525986 о проведении Запроса цен. Актуальная документация по Запросу цен (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 15.11.2019 г.

Согласно пункту 4.2.5 части 4.2 раздела 4 Приложения N 2 к Положению о закупке закупочная документация разрабатывается Заказчиком и утверждается его руководителем или лицом/органом, уполномоченным на это в соответствии с ЛНА Заказчика. Текст закупочной документации перед ее утверждением должен согласовываться на заседании Закупочной комиссии либо единолично председателем Закупочной комиссии.

В соответствии с пунктом 2.1 Документации о закупке техническое задание (далее - ТЗ) содержит установленные Заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, а также требования к документам, подтверждающим соответствие предлагаемой продукции требованиям закупочной документации.

Техническое задание приведено в Приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью настоящей закупочной документации (пункт 2.2 Документации о закупке).

В соответствии с подпунктом k) пункта 4.5.2.1 Документации о закупке участник закупки должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие его соответствие требованиям закупочной документации:

заверенную копию экспертного заключения о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам (действующее в течение срока поставки и эксплуатации продукции), соответствующее СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09", паспорта безопасности химической продукции, оформленного согласно требований ГОСТ 30333-2007.

ООО "Оксиум" полагает, что данное требование является незаконным. Заявитель указывает, что для стекла жидкого натриевого отсутствуют санитарно-эпидемиологические нормативы для целей их применения в СЦГВ.

Пункт 2 ТЗ гласит, что Заказчику требуется реагент для антикоррозийной обработки сетевой воды открытых систем теплоснабжения г. Самары и г. Тольятти в соответствии с СО 153-34.37.505 "Методические указания по силикатной обработке подпиточной воды сетевого тракта на ТЭЦ".

Пунктами 4, 5, 6, 7 ТЗ установлено, что поставляемая продукция должна соответствовать ГОСТ 13078-81 (с изм. N 1, 2) и другим документам стандартизации, действующим на территории РФ, должна иметь экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам (действующее в течение срока поставки и эксплуатации продукции), соответствующее СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09".

Согласно пункту 7 ТЗ поставщик обязуется в момент проведения закупочной процедуры предоставить Заказчику копию паспорта (сертификата) качества выдаваемого заводом изготовителем, заверенную копию экспертного заключения о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам (действующее в течение срока поставки и эксплуатации продукции), соответствующее СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09", паспорта безопасности химической продукции, оформленного согласно требованиям ГОСТ 30333-2007.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 в СЦГВ должна использоваться продукция (материалы, реагенты оборудование и т.д.), разрешенная для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.2496-09 при отсутствии санитарно-эпидемиологических нормативов на реагенты или их компоненты, используемые для применения в СЦГВ, разработчик должен обеспечить проведение работ по обоснованию гигиенических нормативов в воде, регламентирующих их безопасность и разработку метода контроля за их содержанием в воде.

Из имеющихся документов не усматривается, что на продукцию "стекло жидкое натриевое" установлены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам для целей их применения в СЦГВ.

Вместе с тем, установлено, что у ООО "Оксиум" имеется паспорт безопасности химической продукции, в котором указаны гигиенические нормативы содержания силиката натрия в различных средах, в том числе и в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие наличие сертификата соответствия ГОСТ 13078-81, выдаваемого сроком на три года, а также паспорт безопасности химической продукции, разрабатываемый на 5 лет, который содержит множество сведений о продукции, в том числе гигиенические нормативы и ПДК содержания компонентов реагента в атмосфере, воде и почве.

Заявителем в подтверждение своей позиции представлены дополнения к заявлению о нарушении Закона о защите конкуренции, также представлены разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор).

Согласно указанным разъяснениям реагент силикат натрия разрешен к применению для противонакипной обработки воды (письмо от 15.01.2020 г. N 09-276-2020-19). Роспотребнадзором в данном письме также указывается, что данный реагент не подлежит государственной регистрации, а значит, на него не может выдаваться требуемое Заказчиком экспертное заключение. Роспотребнадзором указано, что данный продукт подлежит декларированию.

На основании вышеизложенного, требование о представлении участниками в составе заявки экспертного заключения о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам установлено неправомерно и влечет за особой ограничение в торгах круга потенциальных участников.

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Действия ПАО "Т Плюс" могут привести к ограничению конкуренции, поскольку установленное требование в подпункте k) пункта 4.5.2.1 Документации о закупке является не обоснованным, что имеет последствиями фактическое ограничение числа потенциальных участников и ограничение конкуренции при проведении закупки.

ООО "Оксиум", как и другие потенциальные претенденты, не смогло составить заявку с приложением документов, требуемых Заказчиком, отраженных в Документации о закупке. Требование к заявке, установленное в подпункте k) пункта 4.5.2.1 Документации о закупке, в части получения экспертного заключения - не является выполнимым.

Отношения Заказчика и участников в сфере действия Закона о закупках и в частности отклонение Заказчиком в соответствии с порядком, установленным Документацией о закупке, несоответствующих требованиям Документации о закупке заявок участников - является нарушением прав и законных интересов участников, при условии, что установленные требования являются не выполнимыми.

В результате установления Заказчиком в Документации о закупке такого необоснованного требования заявка участника ООО "Оксиум" отклонена по причине непредставления в составе заявки заверенной копии экспертного заключения о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам.

Имеющиеся документы и сведения указывают на наступление в результате указанных действий последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Установление ПАО "Т Плюс" требования в подпункте k) пункта 4.5.2.1 Документации о закупке в части представления в составе заявки заверенной копии экспертного заключения может привести к ограничению количества участников Запроса цен, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

При данных конкретных обстоятельствах в рассматриваемом случае присутствует необходимая и достаточная совокупность данных, указывающих, что в действиях ПАО "Т Плюс" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан Приказ Самарского УФАС России от 09.04.2020 г. N 35-1 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ПАО "Т Плюс" (143421, Московская область, район Красногорский, автодорога Балтия, территория 26 км, б-ц Рига-Ленд, строение 3, офис 506) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело N 063/01/17-214/2020 к рассмотрению на " 28 " " мая " "2020" года в " 15 " час. " 00 " мин. по адресу: город Самара, улица Ерошевского, дом 3А, 4 этаж, кабинет 456.

Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

ответчика:

ПАО "Т Плюс" (143421, Московская область, район Красногорский, автодорога Балтия, территория 26 км, б-ц Рига-Ленд, строение 3, офис 506).

заявителя:

ООО "Оксиум" (432071, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Федерации, дом 83, офис 32).

ПАО "Т Плюс", филиалу "Самарский" ПАО "Т Плюс" представить в срок до " 15 " " мая " " 2020 " года:

общие сведения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Определению;

письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении;

иные документы и сведения, которые имеют значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

ООО "Оксиум" в срок до " 15 " " мая " " 2020 " года:

общие сведения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Определению.

С учетом неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Самарское УФАС России просит лиц, участвующих в деле, предоставить согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте (приложение N 2 к настоящему Определению), а также принять одно из следующих решений:

обеспечение явки на заседание комиссии Самарского УФАС России по рассмотрению дела в назначенные время и дату с учетом сложившейся на территории Самарской области санитарно-эпидемиологической ситуации;

направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;

уведомление Самарского УФАС России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет".

О принятом решении надлежит сообщить в адрес Самарского УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма. Ответ просим также направить на адреса электронной почты Самарского УФАС России, исполнителя (не более 10 Мб): to63@fas.gov.ru, <...>.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании комиссии Самарского УФАС России по рассмотрению дела, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела