Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 апреля 2020 г. N 040/07/3-449/2020

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя организатора торгов - ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" <...> (доверенность, паспорт), представителя заявителя - генерального директора ООО "Автоконтакт" <...> (приказ, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N040/07/3-449/2020 ООО "Автоконтакт" на действия комиссии организатора торгов - ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является поставка аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей (извещение N 32009011165),

УСТАНОВИЛА:

14.04.2020 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Автоконтакт" на действия комиссии организатора торгов - ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является поставка аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей (извещение N 32009011165).

По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в отклонении заявки ООО "Автоконтакт".

ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" представлены пояснения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на обоснованность доводов жалобы Заявителя.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ и услуг ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" утверждено 18.03.2020 г. приказом N 72 генерального директора ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" Петрушина Ю.Н. (далее - Положение).

20.03.2020 г. (c последующими изменениями от 30.03.2020 г.) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение N32009011165 о проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является поставка аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1067 от 09.04.2020 г. поступило 3 заявки, допущенные до участия в запросе предложений.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1067 от 10.04.2020 г. заявке ООО "Автоконтакт" было отказано в допуске со следующим обоснованием: "Согласно п.21.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг участник закупки не допускается к участию в ней в случае непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с п.10.6.2 Части 1 Документации участник должен предоставить решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой, либо информацию о том, что данная сделка не является для участника крупной и решение об одобрении такой сделки не требуется.

В составе заявки присутствует Решение N б/н единственного участника от 01.10.2018 г. об одобрении крупности сделок по результатам аукционов, конкурсов.

Решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения, либо информацию о том, что данная сделка не является для участника крупной по результатам запроса предложения не предоставлено".

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку ООО "Автоконтакт".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Калужского УФАС России было установлено следующее.

Пунктом.21.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг установлено, что участник закупки не допускается к участию в ней в случае непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с п. 10.6.2 Части 1 Документации участник установлено, что вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства должна содержать сведения о данном участнике в запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника такого запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора, а также:

- решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой, либо информацию о том, что данная сделка не является для участника крупной и решение об одобрении такой сделки не требуется.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель заказчика пояснил, что в составе заявки Общества присутствовало Решение N б/н единственного участника ООО "Автоконтакт" от 01.10.2018 г. об одобрении крупности сделок по результатам аукционов, конкурсов в электронной форме. Согласно данному решению, максимальная сумма одной сделки, совершаемой по результатам аукционной 100 000 000 (сто миллионов) рублей.

Вместе с тем, решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения, либо информация о том, что данная сделка не является для участника крупной по результатам запроса предложения Обществом не представлено, в силу чего данному участнику было отказано в дальнейшем участии в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия организатора торгов при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является поставка аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей (извещение N 32009011165) правомерно отказала заявке ООО "Автоконтакт" в допуске к участию в вышеуказанном запросе предложений.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "Автоконтакт", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Жалобу ООО "Автоконтакт" признать необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.