Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2020 года
В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2020 года
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
"<_>"
|
-
|
"<_>"
|
|
Членов Комиссии:
|
"<_>"
|
-
|
"<_>"
|
|
|
"<_>"
|
-
|
"<_>"
|
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АТЛАНТИКПРО" (далее - ООО "АТЛАНТИКПРО", заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение газоснабжения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул. Пролетарская (ж.д от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Завета Ильича (ж.д. N29 до N71 нечетная сторона от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д от N35 до N41) в г. Касли Челябинской области" (извещение N 0169300028120000068), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:
- представителя Администрации Каслинского городского поселения (далее - заказчик) "<_>", действующего на основании доверенности N 18 от 17.04.2020;
в отсутствие:
- представителей Отдела муниципального заказа управления экономики и инвестиций администрации Каслинского муниципального района (далее - уполномоченный орган), ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие уполномоченного органа N 08-омз от 20.04.2020;
- заявителя, уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено.
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 13.04.2020 поступила жалоба ООО "АТЛАНТИКПРО" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение газоснабжения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул. Пролетарская (ж.д от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Завета Ильича (ж.д. N29 до N71 нечетная сторона от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д от N35 до N41) в г. Касли Челябинской области" (извещение N 0169300028120000068) (далее - аукцион, закупка).
Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.04.2020 в 11:39.
Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение газоснабжения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул. Пролетарская (ж.д от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Завета Ильича (ж.д. N29 до N71 нечетная сторона от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д от N35 до N41) в г. Касли Челябинской области" - 9 500 930,00 рублей.
Протокол проведения электронного аукциона от 14.04.2020.
Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28 %.
Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0169300028120000068 от 14.04.2020.
На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.
Согласно доводу жалобы ООО "АТЛАНТИКПРО" заказчиком неправомерно установлены требования к составу первой части заявки. Проектно-сметная документация размещена заказчиком в ЕИС не в полном объеме, в документации об аукционе отсутствует заключение экспертизы достоверности сметной стоимости.
Заказчик согласился с доводами жалобы ООО "АТЛАНТИКПРО" в части установления требований к составу первой части заявки на участие в закупке, в остальной части не согласился. Согласно представленным на заседание Комиссии письменным пояснениям имеющаяся у заказчика проектно-сметная документация, размещена в полном объеме. Заключение экспертизы достоверности сметной стоимости не является частью проектной документации, поэтому не подлежит обязательному размещению в составе документации о закупке.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Исходя из содержания части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Объектом закупки является капитальный выполнение газоснабжения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул. Пролетарская (ж.д от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Завета Ильича (ж.д. N29 до N71 нечетная сторона от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д от N35 до N41) в г. Касли Челябинской области".
Согласно пункту 21 документации о закупке первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадок);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Однако из содержания документации об аукционе не следует, что при выполнении работ заказчику будет поставляться товар. Кроме того, в силу пункта 6 информационной карты документации об аукционе состав и объем работ определяется сводным сметным расчетом, локальными сметами и проектом (приложения к муниципальному контракту). Содержание проектно-сметной документации не позволяет определить максимальные и (или) минимальные характеристики поставляемых при выполнении работ товаров, которые необходимо конкретизировать участникам в составе первой части заявки, при этом определяет наименования и показатели товаров, используемых при выполнении работ.
Следовательно, с учетом отсутствия в документации о закупке поставляемых при выполнении работ товаров, а также наличия ссылки на проектно-сметную документацию, которая размещена в составе документации о закупке и содержит наименования, показатели товаров, используемых при выполнении работ, заказчику необходимо устанавливать требование о предоставлении участниками в составе заявки исключительно согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
Таким образом, действия заказчика в части установления в аукционной документации ненадлежащих требований к содержанию первой части заявки не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 64, частям 3, 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя обоснован.
2. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.
Частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N0169300028120000068, пункту 5 информационной карты документации об аукционе объектом закупки является выполнение газоснабжения объекта: "Газоснабжение жилых домов по ул.Пролетарская (ж.д. от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Зав.Ильича (ж.д. от N29 до N71 нечетная сторона и от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д. от N35 до N41) в г.Касли Челябинской области".
При этом, объем работ определен в том числе и проектной документацией, разработанной ООО "Проектный дом", и локальными сметами, являющимися приложением к контракту (NN 02-01-01, 09-01-01).
Таким образом, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства заказчиком подготовлены и размещены в ЕИС сметы на выполнение газоснабжения объекта: "Газоснабжение жилых домов по ул.Пролетарская (ж.д. от N1 до N41 нечетная сторона и от N16 до N60 четная сторона), Зав.Ильича (ж.д. от N29 до N71 нечетная сторона и от N48 до N88 четная сторона), Октябрьская (ж.д. от N35 до N41) в г.Касли Челябинской области", что является достаточным условием для определения объема и видов работ, подлежащих выполнению, что не противоречит требованиям градостроительного законодательства и требованиям законодательства о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
К жалобе в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из анализа частей 1, 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
В жалобе заявитель указывает, что проектно-сметная документация размещена заказчиком в единой информационной системе не в полном объеме, однако перечень разделов или отдельных документов, входящих в состав проектной документации, которые отсутствуют в составе аукционной документации, в жалобе не указан, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы.
Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.
При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика антимонопольным органом выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе.
В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр утверждены порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр).
Согласно пункту 1 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок) порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок) устанавливает общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками (далее - заказчики) начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении: 1) подрядных работ по: инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации; подготовке проектной документации объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации; строительству объектов капитального строительства или некапитальных строений и сооружений, расположенных на территории Российской Федерации; реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации; капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации; сносу объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации; по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Россий
