Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, руководитель управления <_>, рассмотрев обращение жителя города Рубцовска, а также материалы, представленные отделом контроля недобросовестной конкуренции и рекламы, о распространении в подъездах многоквартирного жилого дома рекламных материалов в непредназначенных местах,
УСТАНОВИЛ:
31 декабря 2019 года в Алтайское краевое УФАС России с заявлением о незаконном размещении в подъезде жилого дома N41А по улице Ипподромская в городе Рубцовске рекламных листовок ПАО "Ростелеком", обратился житель города (вх.N1917505).
Заявитель указал, что реклама распространена путем расклейки листовок на общем имуществе собственников помещений многоквартирного дома без получения необходимого согласия собственников данного имущества; общие собрания собственников по этому вопросу не проводились; полагает, что указанную рекламу можно в соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе признать ненадлежащей.
Заявителем представлены фотоснимки рекламных листовок.
Антимонопольный орган, изучив содержание представленных заявителем листовок, установил, что посредством их до сведения потребителей (жильцов дома) доведена следующая информация:
- "УВАЖАЕМЫЕ ЖИЛЬЦЫ!!! "Ростелеком запускает выгодную акцию! Подключение по оптическому кабелю (для новых абонентов)!!! Интернет 100 Мбит/сек Wi-Fi III НАВСЕГДА (цена постоянная) 450 руб/мес. Интернет 100 Мбит/с + 122 цифровых канала ТВ НАВСЕГДА (цена постоянная) 550 руб/мес. Wi-Fi Подключение БЕСПЛАТНО Wi-Fi-роутер и цифровая приставка в АРЕНДУ! Звоните: 8-923-654-16-06, 2-89-24 Татьяна";
- "Оптика в квартиру! Ростелеком 8-923-654-16-06 ИНТЕРНЕТ+ Wi-Fi - 330 руб. ИНТЕРНЕТ+ТВ+Wi-Fi - 520 руб. Бесплатное подключение через менеджера компании: Звоните по тел: 8-923-654-16-06, 2-89-24 Татьяна" (вх.N 1917505 от 31.12.2019 г.).
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимает информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Распространенная с использованием рассматриваемых листовок информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам, в частности услугам интернета, ТВ, мобильной связи, формирует и поддерживает интерес к указанным объектам рекламирования и способствует продвижению их на рынке.
Закон о рекламе обязывает формировать у потребителя правильное (достоверное) представление об объекте рекламирования и предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".
В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации
Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В связи с изложенным, при размещении рекламы (рекламных листовок) на общем имуществе жилого дома необходимо получение согласия собственников помещений.
На размещение и распространение в подъездах жилого дома N41А по улице Ипподромская в городе Рубцовске рассматриваемой рекламы, как указывает заявитель, собственники помещений согласия не давали. Данный факт заявитель, как собственник помещений в многоквартирном доме, подтверждает отсутствием на сайтах https://www.reformagkh.ru, https://dom.gosuslugi.ru информации о проводимых общих собраний собственников помещений по данному вопросу.
В рекламных листовках в качестве контактных данных указан номер телефона +7-923-654-16-06, который, согласно выписке из реестра российской системы и плана нумерации, принадлежит номерной емкости ПАО "МегаФон", Алтайский край, а также номер телефона 2-89-24, принадлежащий номерной емкости ПАО "Ростелеком", г.Рубцовск Алтайский край.
По информации, предоставленной ПАО "МегаФон", номер телефона +7-923-654-16-06, указанный в рекламе, выделен гр. Б<_> Т.Г. на основании договора на оказание услуг связи от 14.02.2008 г., которая исходя из содержания рассматриваемых рекламных листовок, является менеджером компании "Ростелеком".
Кроме того, согласно документам и материалам, предоставленным ПАО "Ростелеком", между Обществом и гр. Б<_> Т.Г. заключен агентский договор от 01.03.2018 г., в соответствии с условиями которого агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия, указанные в договоре, от имени и за счет принципала. В частности, согласно пункту 3.3.3.2 договора, агент обязуется осуществлять поиск потенциальных абонентов, принимать заявки на услуги и оборудование принципала от потенциальных и действующих абонентов, консультировать потенциальных абонентов и иное. Полномочиями по распространение рекламных листовок ПАО "Ростелеком" Б<_> Т.Г. не наделяло. Виртуальный абонентский номер 2-89-24 предоставлен Алтайским филиалом ПАО "Ростелеком" Б<_> Т.Г.
ПАО "Ростелеком" также сообщило, что рекламные листовки с указанным текстом Общество не утверждало, не заказывало и решение о распространении данной рекламы не принимало. ПАО "Ростелеком" не является ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем, ни рекламораспространителем указанной рекламы.
Согласно статье 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является гр. Б<_> Т.Г., Алтайский край, Барнау
