Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 января 2020 г. N 022/05/5-62/2020

Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, руководитель управления <_>, рассмотрев обращение жителя города Рубцовска, а также материалы, представленные отделом контроля недобросовестной конкуренции и рекламы, о распространении в подъездах многоквартирного жилого дома рекламных материалов в непредназначенных местах,

УСТАНОВИЛ:

31 декабря 2019 года в Алтайское краевое УФАС России с заявлением о незаконном размещении в подъезде жилого дома N41А по улице Ипподромская в городе Рубцовске рекламных листовок ПАО "Ростелеком", обратился житель города (вх.N1917505).

Заявитель указал, что реклама распространена путем расклейки листовок на общем имуществе собственников помещений многоквартирного дома без получения необходимого согласия собственников данного имущества; общие собрания собственников по этому вопросу не проводились; полагает, что указанную рекламу можно в соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе признать ненадлежащей.

Заявителем представлены фотоснимки рекламных листовок.

Антимонопольный орган, изучив содержание представленных заявителем листовок, установил, что посредством их до сведения потребителей (жильцов дома) доведена следующая информация:

- "УВАЖАЕМЫЕ ЖИЛЬЦЫ!!! "Ростелеком запускает выгодную акцию! Подключение по оптическому кабелю (для новых абонентов)!!! Интернет 100 Мбит/сек Wi-Fi III НАВСЕГДА (цена постоянная) 450 руб/мес. Интернет 100 Мбит/с + 122 цифровых канала ТВ НАВСЕГДА (цена постоянная) 550 руб/мес. Wi-Fi Подключение БЕСПЛАТНО Wi-Fi-роутер и цифровая приставка в АРЕНДУ! Звоните: 8-923-654-16-06, 2-89-24 Татьяна";

- "Оптика в квартиру! Ростелеком 8-923-654-16-06 ИНТЕРНЕТ+ Wi-Fi - 330 руб. ИНТЕРНЕТ+ТВ+Wi-Fi - 520 руб. Бесплатное подключение через менеджера компании: Звоните по тел: 8-923-654-16-06, 2-89-24 Татьяна" (вх.N 1917505 от 31.12.2019 г.).

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимает информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространенная с использованием рассматриваемых листовок информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам, в частности услугам интернета, ТВ, мобильной связи, формирует и поддерживает интерес к указанным объектам рекламирования и способствует продвижению их на рынке.

Закон о рекламе обязывает формировать у потребителя правильное (достоверное) представление об объекте рекламирования и предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации

Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В связи с изложенным, при размещении рекламы (рекламных листовок) на общем имуществе жилого дома необходимо получение согласия собственников помещений.

На размещение и распространение в подъездах жилого дома N41А по улице Ипподромская в городе Рубцовске рассматриваемой рекламы, как указывает заявитель, собственники помещений согласия не давали. Данный факт заявитель, как собственник помещений в многоквартирном доме, подтверждает отсутствием на сайтах https://www.reformagkh.ru, https://dom.gosuslugi.ru информации о проводимых общих собраний собственников помещений по данному вопросу.

В рекламных листовках в качестве контактных данных указан номер телефона +7-923-654-16-06, который, согласно выписке из реестра российской системы и плана нумерации, принадлежит номерной емкости ПАО "МегаФон", Алтайский край, а также номер телефона 2-89-24, принадлежащий номерной емкости ПАО "Ростелеком", г.Рубцовск Алтайский край.

По информации, предоставленной ПАО "МегаФон", номер телефона +7-923-654-16-06, указанный в рекламе, выделен гр. Б<_> Т.Г. на основании договора на оказание услуг связи от 14.02.2008 г., которая исходя из содержания рассматриваемых рекламных листовок, является менеджером компании "Ростелеком".

Кроме того, согласно документам и материалам, предоставленным ПАО "Ростелеком", между Обществом и гр. Б<_> Т.Г. заключен агентский договор от 01.03.2018 г., в соответствии с условиями которого агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия, указанные в договоре, от имени и за счет принципала. В частности, согласно пункту 3.3.3.2 договора, агент обязуется осуществлять поиск потенциальных абонентов, принимать заявки на услуги и оборудование принципала от потенциальных и действующих абонентов, консультировать потенциальных абонентов и иное. Полномочиями по распространение рекламных листовок ПАО "Ростелеком" Б<_> Т.Г. не наделяло. Виртуальный абонентский номер 2-89-24 предоставлен Алтайским филиалом ПАО "Ростелеком" Б<_> Т.Г.

ПАО "Ростелеком" также сообщило, что рекламные листовки с указанным текстом Общество не утверждало, не заказывало и решение о распространении данной рекламы не принимало. ПАО "Ростелеком" не является ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем, ни рекламораспространителем указанной рекламы.

Согласно статье 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является гр. Б<_> Т.Г., Алтайский край, Барнаул, Ленина пр., <_>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Возбудить производство по делу N 022/05/5-62/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2.Признать лицом, участвующим в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламораспространитель гр. Б<_> Т.Г., Алтайский край, г.Барнаул, Ленина пр., <_>,

заинтересованное лицо - ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Сибирь" в лице Алтайского филиала, Алтайский край, г.Барнаул, Димитрова ул., 52,

заявитель, Алтайский край, г.Барнаул.

3.Назначить дело N 022/05/5-62/2020 к рассмотрению на 25 февраля 2020 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 81 (1 этаж).

При участии представителя при рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при себе иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт), доверенность. В случае неявки представителей сторон в указанное время, дело будет рассмотрено в порядке, предусмотренном Правилами.

4. Б<_> Т.Г. в срок до 20 февраля 2020 года представить в адрес управления следующие сведения и материалы, с приложением подтверждающих документов:

договоры, заявки, платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось изготовление и печать рассматриваемых рекламных листовок,

сведения о количестве изготовленных рекламных листовок;

сведения о количестве распространенных рекламных листовок;

сведения об адресах распространения рассматриваемых рекламных листовок;

согласие собственников помещений на распространение в подъездах жилого дома N 41А по улице Ипподромская в городе Рубцовске рассматриваемой рекламы,

иные документы и материалы, а также отзыв на определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и направлены с описью вложения.

5. ПАО "Ростелеком" в срок до 20 февраля 2020 года представить в адрес управления следующие документы и материалы:

утвержденные условия рекламируемых тарифов: Интернет 100 Мбит/сек Wi-Fi III НАВСЕГДА (цена постоянная) 450 руб/мес.; Интернет 100 Мбит/с + 122 цифровых канала ТВ НАВСЕГДА (цена постоянная) 550 руб/мес. (Wi-Fi подключение БЕСПЛАТНО, Wi-Fi-роутер и цифровая приставка в АРЕНДУ); ИНТЕРНЕТ+ Wi-Fi - 330 руб.; ИНТЕРНЕТ+ТВ+Wi-Fi - 520 руб.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и направлены с описью вложения.

Примечание: непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений, а равно представление их в неполном объеме или искаженном виде, влечет административную ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии <_>