Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 мая 2020 г. N 023/04/7.32.4-1965/2020

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее- Краснодарское УФАС России) Тихенький Олег Леонидович, рассмотрев в отсутствие надлежащим образом уведомлённого должностного лица, главного специалиста отдела оформления земельно-правовой документации управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа Д М М протокол и материалы дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.4-1965/2020, возбужденного в отношении главного специалиста отдела оформления земельно-правовой документации управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа Д М М по факту нарушения п. 4 ч. ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ,

установил:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба С К.М. на действия Организатора торгов управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 070619/0152239/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель считал, что Организатор торгов нарушил порядок проведения торгов, а именно, прекратил прием заявок раньше установленного законом срока.

Организатор торгов возражал доводам заявителя, считал их несостоятельными, просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N023/06/18.1-891/2019, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

При проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 070619/0152239/01) Заявитель заявку на участие не подавал, соответственно, на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 2607.2006 N 135-ФЗ "О защиты конкуренции", предусматривающие возможность обжалования в случае нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Управлением имущественных отношений администрации город-курорт Анапа в соответствии с приказом от 23 мая 2019 г. N089 принято решение о проведение открытого, по составу участников и форме подачи предложений о цене, аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Извещение о проведении торгов N 070619/0152239/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru от 10.06.2019.

В своей жалобе заявитель указал, что Организатор торгов окончил прием заявок 15.07.2019 г., чем нарушил сроки размещения информации о проведении торгов, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение по проведению аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное Извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Срок, предусмотренный пунктом 19 ст. 39.11 ЗК РФ составил 44 дня, тем самым Организатор торгов не нарушил срок размещения информации о проведении торгов.

В тоже время, заявитель в жалобе указал, что Организатор торгов нарушил порядок проведения торгов путем сокращения срока приема заявок раньше установленного законом.

Согласно пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков аукцион назначен на 24.07.2019 года в 10:00 часов.

Дата и время начала приема заявок 11.06.2019 в 09.00 часов.

Дата и время окончания приема заявок 15.07.2019 в 20.00 часов.

На основании изложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Организатором торгов нарушены положения пункта 4 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ, срок приема заявок необоснованно прекращен за 8 дней до даты проведения аукциона.

Комиссией Краснодарского УФАС России на заседании по рассмотрению дела N023/06/18.1-891/2019 установлено нарушение Организатором торгов срока приема заявок, предусмотренного пунктом 4 статьей 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По информации, предоставленной администрацией МО город-курорт Анапа, главный специалист отдела оформления земельно-правовой документации управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа Д М М является ответственной за осуществление действий, выразившихся в нарушении срока приема заявок.

Согласно части 5 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Уведомлением Краснодарского УФАС России от 09.04.2020 г. исх. N 10705/9 Д М.М. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 22.04.2020 г. в 15:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235, к. 1.

22.04.2020 в отсутствие надлежащим образом уведомленной Д М.М. составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/7.32.4-1965/2020 исх. N 12426/9.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.4-1965/2020 от 22.04.2020 г. исх. N 12494/9 Д М.М. сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.4-1965/2020 состоится 06.05.2020 г. в 15:30 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1.

При рассмотрении дела в действиях должностного лица, главного специалиста отдела оформления земельно-правовой документации управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа Д М. М. установлен состав административного правонарушения.

Срок давности привлечения Д М. М. к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела N 023/04/7.32.4-1965/2020 не установлено смягчающих, отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ч. 5 ст. 7.32.4; ст. 24.1; п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

постановил:

Признать главного специалиста отдела оформления земельно-правовой документации управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа Д М М виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.5 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 116 010 710 190 00140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001 УИН: 16100500000000511074

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Внимание! Убедительная просьба, при оплаты квитанции не путать УИН и КБК.

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 116 010 710 190 00140

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 3.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).

Руководитель управления О.Л. Тихенький