Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 мая 2020 г. N 07/37-20

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2020 года

г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

*;

Члены Комиссии:

*;

*;

рассмотрев дело N 07/37-20 от 09.04.2020 г., возбужденное по признакам нарушения требований, установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту распространения рекламной информации в региональной газете "Объявления Крым" в выпусках N 1 (18-24 января) и N 2 (25-31 января) после утраты статуса микрофинансовой организации АО МКК "Финанс Инвест",

в отсутствии сторон по делу,

УСТАНОВИЛА:

Производство по делу N07/37-20 возбуждено определением Крымского УФАС России от 09.04.2020 N07/686 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поводом для возбуждения которого послужило обращение (вх. N 1550 от 10.03.2020) поступившее от Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Заявитель, Южное ГУ Банка России) в отношении Акционерного общества Микрокредитная компания "Финанс Инвест" (далее - АО МКК "Финанс Инвест") по признакам нарушения Закона о рекламе по факту размещения в выпусках

N 1 (18-24 января) 2020 и N 2 (25-31 января) 2020 региональной газеты "Объявления Крыма" материалов рекламного характера, связанных с предоставлением займов, после утраты статуса микрофинансовой организации.

В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.

В своем заявлении Южное ГУ Банка России сообщило, что в ходе системной работы по выявлению и противодействию деятельности на финансовом рынке, осуществляемой на подведомственной территории лицами, не имеющими соответствующего разрешения (лицензии) Банка России, в том числе утратившим статус микрофинансовой организации, установило следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ

"О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон о потребительском займе) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме.

Согласно ст. 4 Закона о потребительском займе профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные кооперативы и ломбарды.

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций по предоставлению потребительских займов осуществляется Банком России, который ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных кооперативов, а также ломбардов, и обеспечивает соответствие сведений в указанных реестрах сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон о микрофинансовой деятельности) юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций (далее - ГРМФО) и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с приказом Банка России от 15.11.2019 NОД-2617 сведения об АО МКК "Финанс Инвест", ИНН 2801187548, ОГРН 1132801006876, генеральный директор - Ткачёв Артём Сергеевич, адрес регистрации: Амурская область,

г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 57) исключены из ГРМФО. Регистрационный номер записи в ГРМФО 671303610003939.

Соответственно, АО МКК "Финанс Инвест" начиная с 15.11.2019 утратило статус микрофинансовой организации и право осуществлять микрофинансовую деятельность.

Уведомление о принятии Банком России 15.11.2019 решения об исключении из ГРМФО сведений об АО МКК "Финанс Инвест" направлено обществу Дальневосточным ГУ Банка России 18.11.2019 через, личный кабинет участника финансового рынка письмом N Т7-44-8/32995.

Данное уведомление считается полученным АО МКК "Финанс Инвест" по истечении 24 часов с момента размещения Дальневосточным ГУ Банка России электронного документа в личном кабинете участника финансового рынка (п. 4.3 Указания Банка России от 03.11.2017 N 4600-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета").

Вместе с тем, в региональной газете "Объявления Крыма" в выпусках

N 1 (18-24 января) и N 2 (25-31 января) после утраты статуса микрофинансовой организации АО МКК "Финанс Инвест" размещена рекламная информация следующего содержания: "УЖЕ НОВЫЙ ГОД! Где взять деньги на подарки? Компания "Финанс Инвест" дарит вам займ на выгодных условиях и с низким процентом в городе! Быстро, честно, без страховок и дополнительных комиссий. АО МКК "Финанс Инвест" peг. N1132801006876 от 06.08.2013, тел. 8-978-878-0-333, адрес: г. Симферополь, ул. Козлова, 17".

Информация, распространяемая АО МКК "Финанс Инвест", попадает под понятие "реклама", поскольку направлена на привлечение внимания к неопределенному кругу лиц и имеет объект рекламирования.

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Указанная в заявлении информация в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В силу части 13 статьи 28 Закона о рекламе, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Законом о потребительском займе, не допускается.

Крымским УФАС России установлено, что рекламораспостранителем вышеуказанной рекламы является ООО "Издательство "Литера"

(ИНН: 9102159621, КПП: 910201001) (далее - рекламораспространитель).

Согласно письменным пояснениям рекламораспространителя, подателем рекламы в региональной газете "Объявления Крыма" являлся региональный офис АО МКК "Финанс Инвест", расположенный по адресу: 295011,

г. Симферополь, ул. Козлова, 17.

Также ООО "Издательство "Литера" подтвердило, что в вышеуказанных выпусках действительно размещалась данная реклама.

По вопросу соблюдения части 13 статьи 28 Закона о рекламе рекламораспространитель сообщил следующее.

Перед публикацией рекламного объявления у АО МКК "Финанс Инвест" запрашивалась копия документа, подтверждающего право публикации подобного рекламного объявления. АО МКК "Финанс Инвест" была представлена копия Свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций N 671303610003939 в ГРМФО от 29.08.2013.

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что ответственным лицом за размещение рекламы в региональной газете "Объявление Крыма" (подателем) является генеральный директор АО "ФИНАНС ИНВЕСТ" *.

Таким образом, размещение на страницах в выпусках N 1 (18-24 января) 2020 и N 2 (25-31 января) 2020 региональной газеты "Объявления Крыма" рекламы финансовых услуг по предоставлению потребительских займов лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, содержит признаки нарушения части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Период распространения рекламы АО МКК "Финанс Инвест" окончился 25.01.2020 г. (выпуск N 2 (25-31 января) 2020 региональной газеты "Объявления Крыма"). Следовательно, выдача обязательного для исполнения предписания о прекращении нарушения требований части 13 статьи 28 Закона о рекламе нецелесообразна.

Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что рекламораспространителю следовало досконально удостовериться к актуальности предъявленного документа перед публикацией рекламного объявления в региональной газете "Объявления Крыма".

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение части 13 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с подпунктами 37 - 42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Крымского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу АО МКК "Финанс Инвест": "УЖЕ НОВЫЙ ГОД! Где взять деньги на подарки? Компания "Финанс Инвест" дарит вам займ на выгодных условиях и с низким процентом в городе! Быстро, честно, без страховок и дополнительных комиссий. АО МКК "Финанс Инвест" peг. N1132801006876 от 06.08.2013, тел. 8-978-878-0-333, адрес: г. Симферополь, ул. Козлова, 17", размещенную в выпусках N 1 (18-24 января) 2020 и N 2 (25-31 января) 2020 региональной газеты "Объявления Крыма", ненадлежащей, нарушающей требования части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.