Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 22 апреля 2020 г. N 1РНП-2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Фарманова И.М.	Специалист - эксперт отдела контроля закупок;

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

в отсутствии представителей от:

Заказчика и Участника закупки, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

22 апреля 2020 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "ПО "Севмаш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Технологии Инновационной Защиты" (ИНН 7702395440) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, победитель открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты рук от вибрации (извещение N31908586835) уклонился от заключения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО "Технологии Инновационной Защиты" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "ПО "Севмаш" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ПО "Севмаш", утвержденное решением Совета директоров Протоколом N СД-50/2018 от 29.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПО "Севмаш", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения закупочных процедур (далее - Порядок закупки) (Приложение В).

28.11.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 31908586835 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку средств защиты рук от вибрации (далее - закупочная документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 43 364 630,00 руб.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 28.01.2020 N5731/15775/87 было подано семь заявок, две из них были признаны несоответствующими требованиям документации о закупке, пять - допущены до участия в аукционе.

По результатам проведения процедуры аукциона победителем признано ООО "Технологии Инновационной Защиты" с ценой договора 16 044 913,10 рубля (протокол от 28.02.2020 N5731/15775/463). Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 28.02.2020.

05.03.2020 Заказчик на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" разместил для подписания проект договора на поставку средств защиты рук от вибрации.

Пунктами 9.2 и 9.3 закупочной документации установлено, что договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника закупки, Заказчика. Участник закупки, с которым заключается договор, должен подписать договор в течение 3(трех) дней со дня получения проекта договора.

11.03.2020 в адрес Заказчика от ООО "Технологии Инновационной Защиты" поступило письмо от 10.03.2020 N17 с отказом от подписания договора по результатам проведенного аукциона.

Пунктом 8.11.5 Положения о закупках установлено, что в случае, если участник закупки, с которым принято решение заключить договор, не представил Заказчику в срок, установленный закупочной документацией, подписанный им договор, либо не представил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель процедуры признается уклонившимся от заключения договора.

19.03.2020 Заказчиком принято решение о признании участника закупки - ООО "Технологии Инновационной Защиты" уклонившимся от заключения договора на поставку средств защиты рук от вибрации в связи с непредставлением заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанного договора (протокол от 19.03.2020 N5731/15775/806).

Проект договора направлен следующему участнику закупки, предложившему наилучшие условия, после победителя - ООО "ЦСП" Иваново (предложенная цена договора - 16 695 382,55 рубля).

В своих объяснениях от 30.04.2020 N24 (вх.N4135 от 07.05.2020) Общество пояснило следующее.

Согласно заявке участника закупки ООО "Технологии инновационной защиты" к поставке предполагался следующий товар: Перчатки виброзащитные Вибростат-07 арт. 6207 - 8 440 пар, перчатки виброзащитные арт. 6503 - 2 592 пары, перчатки виброзащитные без пальцевой части арт. 6205 - 20 пар. Изготовителем данных перчаток для ООО "Технологии инновационной защиты" является ООО "БРИЗ", Россия.

После объявления итогов аукциона ООО "Технологии инновационной защиты" направило в ООО "БРИЗ" заявку на поставку перчаток виброзащитных Вибростат-07 арт. 6207, перчаток виброзащитных арт. 6503 и перчаток виброзащитных без пальцевой части. Однако, от ООО "Бриз" было получено письмо о том, что в ближайшее время производство указанных перчаток осуществляться не будет. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) европейский поставщик материала, используемого для изготовления вибропоглощающего вкладыша, остановил работу своего производства на неопределенный срок. Так как указанный материал является уникальным по своему составу для обеспечения необходимых виброизоляционных свойств перчаток и не может быть заменен аналогом без потери установленных параметров виброзащиты. Также в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, поставщик материалов для дубления и окраски кожи отказался от поставки материалов в Россию (письмо исх.N020320-002 от 02 марта 2020 года).

ООО "Технологии инновационной защиты" не обладает соответствующими запасами данного товара на своих складах, так как виброзащитные перчатки - это дорогой товар и закупается/заказывается под конкретного покупателя (стоимость одной перчатки от 750 рублей до 1700 рублей).

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла с следующим выводам. Вследствие распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и невозможности произвести закупку у поставщиков виброзащитных перчаток, указанных в своей заявке, Общество не смогло бы поставить в сроки, установленные договором, виброзащитные перчатки необходимые Заказчику. В связи с чем, ООО "Технологии инновационной защиты" отправило Заказчику письмо от 10.03.2020 N17, в котором уведомило об отказе подписания договора в связи со сбоем поставок компонентов, необходимых для изготовления перчаток виброзащитных.

На основании части 2 статьи 5 Закона закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Согласно части 2 Правил направления сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора или с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора.

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям закупочной документации заказчиков, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающих права заказчика относительно лучших условий исполнения контракта, связанных с эффективным использованием бюджетных средств и, как следствие, нарушением публичных интересов в этих правоотношениях.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письму от 18 марта 2020 г. NИА/21684/20, в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), ФАС России сообщает, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.

Комиссия Архангельского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия ООО "Технологии инновационной защиты" нельзя квалифицировать как недобросовестное уклонение от заключения договора, поскольку в его поведении отсутствуют признаки недобросовестности.

Таким образом, ООО "Технологии Инновационной Защиты" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правил ведения реестра, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "Технологии Инновационной Защиты" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.

Председатель комиссии		И.Ю. Короткова
Члены комиссии		О.С. Малышева
		И.М. Фарманова