Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 мая 2020 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Заказчик); Северо-Западного филиала ФГУП "УВО Минтранса России" (далее - Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.05.2020 вх. N 15688-ЭП/20) Северо-Западного филиала ФГУП "УВО Минтранса России" на действия закупочной комиссии филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" при проведении запроса котировок на право заключения договора на централизованную охрану объектов транспортной инфраструктуры для нужд Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (извещение N32009072598), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 32009072598 о проведении запроса котировок на право заключения договора на централизованную охрану объектов транспортной инфраструктуры для нужд Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Закупка), включая извещение о запросе котировок (далее - Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Положение о закупках) версия 24 от 03.10.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 775 983,20 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.04.20
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.04.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	29.04.2020
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	199048, г. Санкт-Петербург, 10-я линия Васильевского острова, д. 53, литер "А", каб. 206

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре N 32009072598 не был заключен договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном допуске заявки участника ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" к участию в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке N32009072598-02 от 29.04.2020.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу Северо-Западного филиала ФГУП "УВО Минтранса России" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N78/14203/20 от 12.05.2020, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N78/14203/20 от 12.05.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок по Закупке N32009072598-02 от 29.04.2020 к участию в процедуре Закупки были допущены заявки двух участников: Северо-Западный филиал ФГУП "УВО Минтранса России" и ООО "Комплексные системы транспортной безопасности". По результатам рассмотрения заявок ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" было признано победителем Закупки с ценовым предложением 4 465 544 руб. 00 коп.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В разделе 4 Извещения установлены Требования к закупаемым услугам централизованной охраны объектов транспортной инфраструктуры для нужд Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".

В п. 3.2 Извещения установлены требования к участнику запроса котировок в электронной форме.

Как следует из пп. 1 п. 3.2 Извещения, участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно установлено соответствие:

- действующему свидетельству об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с пунктом 7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (данное требование не распространяется на ведомственные структуры, осуществляющие охранную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 г. N77-ФЗ "О ведомственной охране", а также на подразделения войск национальной гвардии РФ и службу авиационной безопасности аэропорта).

Основаниями для уставновления вышеуказанного требования согласно пп. 1 п. 3.2 Извещения являются:

- пункт 5 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42;

- статья 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации: пункты 15 (средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения), 18 (аэропорты и объекты их инфраструктуры) Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587);

- Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с пп. "г" пп. 3 п. 3.3. Извещения заявка на участие в Закупке должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным Заказчиком в Извещении в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", утвержденным приказом ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, указанные в пп. 1 п. 3.2 Извещения о запросе котировок в электронной форме, или копии таких документов.

Как следует из п. 3.3 Извещения, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, а также несоответствия Участника закупки хотя бы одному из требований, установленных п. 3.2, п. 3.3 настоящего Извещения и документацией о закупке, такой Участник закупки отстраняется от участия в закупке на любом этапе его проведения.

Согласно п. 4.2 Извещения победителем закупки признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, подавший заявку по запросу котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в таком извещении, и в которой указана наиболее низкая цена договора.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке N32009072598-02 от 29.04.2020 ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" было признано победителем с заявленным ценовым предложением 4 465 544 руб. 00 коп. Заявитель в составе заявки предоставил свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности N34 от 10.12.2020, что соответствовало требованию пп. 1 п. 3.2 и пп. "г" пп. 3 п. 3.3. Извещения, следовательно, комиссия по закупкам Заказчика допустила заявку ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" к участию в процедуре Закупки и впоследствие признала победителем запроса котировок с наименьшим ценовым предложением.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что участник Закупки ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" представил в составе заявки на участие в Закупке свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности N34 от 10.12.2020, что соответствовало требованию пп. 1 п. 3.2 и пп. "г" пп. 3 п. 3.3. Извещения, вследствие чего комиссия Заказчика правомерно допустила заявку ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" к участию в процедуре Закупки и признала победителем ввиду наименьшего ценового предложения.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Заказчика о допуске заявки ООО ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" к участию в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Извещению.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки в части допуска заявки ООО "Комплексные системы транспортной безопасности" от участия в процедуре Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 06.05.2020 вх. N 15688-ЭП/20) Северо-Западного филиала ФГУП "УВО Минтранса России" на действия закупочной комиссии филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (ИНН: 7826043716, ОГРН:1027800536279) при проведении запроса котировок на право заключения договора на централизованную охрану объектов транспортной инфраструктуры для нужд Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (извещение N32009072598) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.