Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20 мая 2020 г. N 042/07/3-650/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Дизель-Ураган" и материалы жалобы N 042/07/3-650/2020,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Дизель-Ураган" (вх. N 2780э от 07.05.2020) на действия заказчика ООО "Талдинское погрузочно-транспортное управление" (далее - ООО "Талдинское ПТУ", Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплекта коробки переключения передач для машины ВПРС-02, извещение о проведении которого было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32009106957.

По мнению Заявителя, Заказчик включил в Документацию излишние требования, а именно: п.12 Сертификаты, паспорта, указанные в Приложения N 3 "Перечень документов представленных в составе заявки", что противоречит ст. 456 ГК РФ и обременяет участника заблаговременно приобрести данный товар. А также данные требования Документации создают преимущественные условия для участников, у которых товар имеется в наличии.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 08.05.2020 N 05/3778 рассмотрение жалобы N 042/07/3-650/2020 было назначено на 19.05.2020 года на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Заявителя, Заказчика и оператора электронной площадки.

19.05.2020 ООО "Талдинское ПТУ" представило мотивированный письменный отзыв на жалобу (вх. N 3045э.), в котором указывает, что закупка признана несостоявшейся, Заказчик намерен провести Закупку повторно и впредь не будет требовать в составе заявки предоставлять в обязательном порядке копии сертификатов , паспортов Товара.

Также Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика. Ходатайство было удовлетворено.

В связи с тем, что Заявитель был надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-650/2020, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Талдинское ПТУ" , утвержденным решением общего собрания участников ООО "Талдинское ПТУ" от 28.02.2019 (далее - Положение), которое разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки продукции посредством запроса котировок в электронной форме регулируются разделом 18 Положения.

Согласно п.3 ч.18 Извещения о проведение запроса котировок в электронной форме Котировочная заявка, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 13 и 14 настоящего извещения, Приложение к извещению Тех.задание.

Согласно п.9 ч.18 Извещения о проведение запроса котировок в электронной форме Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 12 "Перечня документов в обязательном порядке подлежащих включению в состав котировочной заявки", который является Приложением N 3 Извещения, участник в обязательном порядке в составе заявки должен предоставить сертификаты, паспорта.

Согласно п.8 ч.19 Извещения При выявлении хотя бы одного из факторов, перечисленных в п.13.1 настоящего Положения, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить допущенного участника от осуществления закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

В соответствии с п. 13.1 Положения Комиссия по осуществлению закупок обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в закупке, если установлен хотя бы один из следующих фактов, в том числе :

- участником закупки не представлены документы, необходимые для участия в осуществлении закупки, либо наличие в них или в заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

В соответствии со ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в случае отсутствия в составе заявки участника сертификата, паспорта на товар, закупочная комиссия заказчика обязана отказать участнику закупки в допуске к участию, согласно п.13.1 Положения.

Соответственно данные требования Извещения обременяют участника закупки заблаговременно приобрести данный товар, а также создают преимущественные условия для участников, у которых товар имеется в наличии, что противоречит п.2 ст. 3 Закон о закупках.

Довод заявителя о включение в Документацию излишних требований, а именно: п.12 Сертификаты, паспорта, указанные в Приложения N 3 "Перечень документов представленных в составе заявки" является обоснованным.

В соответствии с п. 18.4.6 Положения в случае если по запросу котировок не подана ни одна заявка на участие в запросе котировок или подана только одна заявка на участие в запросе котировок или по результатам рассмотрения соответствующей требованиям закупочной документации была признана не более чем одна заявка на участие в запросе котировок, запрос котировок признается несостоявшимся.

Согласно Протоколу N 22/1 от 08.05.2020 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и руководствуясь п. 18.4.6 Положения в связи с тем, что не подано не одной заявки на участие в запросе котировок, закупка признана несостоявшейся.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Дизель - Ураган" на действия заказчика ООО "Талдинское ПТУ" обоснованной.

Предписание о совершение действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавать, в связи с тем, что процедура запрос котировок завершена.