Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15 мая 2020 г. N 016/06/23-783/2020

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

в присутствии представителей заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"- <_> (доверенность от 13.05.2020 г.), в присутствии представителя заявителя ООО "Алнико" - <_> (Генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ), рассмотрев жалобу заявителя ООО "Алнико" (вх. N6336/ж от 08.05.2020 г.), (вх. 6575 от 13.05.2020 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупки N 0311200030420000028 на предмет: Поставка информационного терминала,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N0311200030420000028 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.04.2020 г.

Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН".

Начальная (максимальная) цена контракта - 306 050,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, были представлены письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя об отсутствии установления обоснования дополнительных характеристик по позиции КТРУ объекта закупки исходя из требований ПП РФ N145 от 08.04.2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Технической части аукционной документации заказчиком были установлены в том числе следующие технические требования:

Наименование

Техническое описание

Информационный терминал

Интерактивный киоск представляет собой совмещенные в едином корпусе изделия встроенный дисплей, управляющий компьютер, устройство сенсорного ввода. Корпус должен быть выполнен из металла. Боковые стороны корпуса должны быть с LED подсветкой. Корпус должен быть единой конструкцией без швов, зазоров, острых углов. В интерактивном киоске должен быть предусмотрен ревизионный люк для доступа к дисплею и управляющему компьютеру. Входы: не менее одного USB порта версии не ниже 3.0; не менее одного USB порта версии не ниже 2.0; один или два 3,5 jack; один или два rj-45. Размер изделия (Г x Ш x В): не менее 8 см и не более 8,5 см х 105 см и не более 110 см х 170 см и не более 185 см. Процессор с частотой не менее 3,6 ГГц. Оперативная память объемом не менее 4 ГБ. Объем SSD накопителя не менее 120 ГБ. Процессор не менее 4 ядер. Сетевой контроллер Ethernet Gigabit LAN 10/100/1000. Беспроводной сетевой контроллер. Bluetooth адаптер. Язык интерфейса операционной системы: русский. Сенсорный дисплей - не менее 1 шт. Мультисенсорная поверхность экрана, распознавание прикосновений пальцев, распознавание движений и жестов, соотношение сторон 16:9, защита экрана от повреждений и царапин, "антивандальное" исполнение, встроенный стереозвук, пульт дистанционного управления. Способ определения касания - электромагнитное излучение, занимающее спектральную область между красным концом видимого света и микроволновым радиоизлучением. Количество точек синхронного взаимодействия с дисплеем - не менее 10; Диагональ экрана - не менее 43 дюймов. Разрешение экрана - не менее 3840*2160 пикселей. Угол обзора: не менее 178°. LED подсветка. Время распознавания касания: не более 5 мс. Мощность звука: не менее 10 Вт. Акустическая система: не менее 2 динамиков. Объемное звучание. Должен включать в себя несколько видов программного обеспечения: - Операционная система типа Windows версия не ниже восьмой. - Установленное и активированное Специализированное программное обеспечение - для разработки и воспроизведения интерактивного контента на интерактивном столе не менее 1 лицензии. - Программно-информационный комплекс предназначен для замены стандартной оболочки операционной системы с сохранением возможности использования сторонних приложений для ОС Windows. Функционал программно-информационного комплекса: -блокировка возможности выхода из программно-информационного комплекса пользователям, не имеющим пароль администратора; -возможность добавления и удаления приложений из оболочки; -наличие модуля "Защищенный браузер" который ограничивает посещение интернет-ресурсов. Список разрешенных ресурсов настраивается в разделе оболочки "Настройки"; -наличие кнопки-иконки для вызова виртуальной клавиатуры, присутствующей все время работы - программно-информационного комплекса; -наличие защищенного меню настроек администратора; -наличие модуля обновления программно-информационного комплекса. Обновление происходит автоматически либо проводится вручную администратором в защищенном меню администратора. -возможность функционирования программно-информационного комплекса как с подключением к сети интернет, так и без него; -наличие текстового поля для ввода ссылки на веб-ресурс для модуля "Защищенный браузер" в защищенном меню администратора. Требования к отображению контента пользователям: Добавленные приложений могут быть представлены в двух видах: - Представление "Карусель". Ярлыки приложений отображаются по кругу. При касании к ярлыку происходит запуск выбранного приложения. При свайпе по экрану происходит движение ярлыков по кругу. При наличии более десяти приложений в представлении - можно сделать движение по экрану типа "щипок" для увеличения/уменьшения радиуса основной карусели и отображения дополнительных каруселей с меньшими радиусами. - Представление "Таблица". Ярлыки приложений отображаются списком слева направо. При достижении правой границы экрана все последующие приложения отображаются на следующей строке. Также при использовании режима "Таблица" отображаются две системные кнопки для увеличения/уменьшения размера иконок приложений. Цветовая схема программно-информационного комплекса представлена минимум в трех цветовых схемах. Переключение между цветовыми схемами происходит в защищенном меню администратора. Отображение модуля "Защищенный браузер". Модуль "Защищенный браузер" имеет область отображения веб-ресурса, а также навигационную панель, представленную кнопкой для возврата на предыдущую просмотренную страницу веб-ресурса и кнопкой для выхода из модуля "Защищенный браузер". Требования к авторизации: При первом запуске оборудования появляется форма со следующими полями: - где будет использовано оборудование? (учреждение/личное пользование); - имя пользователя; - почта; Существует возможность пройти авторизацию при помощи аккаунта социальной сети. При этом можно установить фотографию пользователя, загрузив ее с жесткого диска управляющего компьютера. Фотография пользователя отображается поверх всех окон оболочки в правом верхнем углу. Существует возможность зарегистрироваться в сервисном центре поддержки после прохождения авторизации. Далее при нажатии на кнопку "Сервисный центр" можно оставить заявку о неисправности оборудования, задать вопрос или связаться с круглосуточной технической поддержкой. Если пользователь не прошел авторизацию при первом включении оборудования, то Оболочка запрашивает разрешение на авторизацию каждый раз после подключения к интернету. Файловый менеджер: В оболочку встроен менеджер файлов, который позволяет просматривать текстовые, аудио-, видео- и прочие файлы, находящиеся на жестком диске управляющего компьютера. Также файловый менеджер позволяет просматривать текстовые, аудио-, видео- и прочие файлы, находящиеся на внешних жестких дисках. Используя настройки файлового менеджера можно ограничить чтение файлов по размеру и типу. Программное обеспечение для людей с ОВЗ, должно включать следующие возможности: Возможность использования всеми категориями граждан; Возможности демонстрации посетителям информации об учреждении; Наличие административной системы - режим конфигуратора; Возможность добавления на главной странице логотипа, названия учреждения; Режим "Настройки сервера"; Режим "Настройки приложения"; Режим "Управление пользователями"; Возможность в режиме "Настройки приложения" выбрать разделы: "Смена заголовка", "Смена фона", "Редактор кнопок", "Режим для инвалидов"; Возможность удаленного администрирования и наполнения контента; Возможность включения и отключения режима для людей с ограниченными возможностями; В пользовательской части интерфейса специальная панель с сенсорными кнопками - (по слуху, по зрению, для инвалидов-колясочников. Сенсорные черно-белые кнопки включают и отключают режимы отображения информации в виде адаптированной для разных категорий инвалидности; Возможность изменения размера кнопок режимов для людей с разными категориями инвалидности; Сенсорная кнопки, предоставляющая возможность увеличения и уменьшения масштаба отображения контента: 100%, 60%, 35%; Включение режима осуществляться нажатием пальцем на сенсорную кнопку с пиктограммой "Черные очки"; Включение режима "Контрастные цветовые гаммы": 11 различных цветовых гамм; Отображение информации в режиме "Экранная лупа"; Возможность изменения коэффициента увеличения режима "Экранная лупа"; Режим, при котором весь контент презентации смещается в нижнюю часть экрана терминала для того, чтобы люди на инвалидных колясках могли пользоваться всеми возможностями терминала; Включение режима нажатием пальцем на сенсорную кнопку в интерфейсе пользовательской части с пиктограммой "Человек на инвалидной коляске"; При переходе в режим "Специальные возможности отображения текстовой и графической информации для людей на инвалидных колясках" весь контент презентации должен сдвигаться вниз до такого выбранного уровня, на котором среднестатистическому человеку на инвалидной коляске будет удобно пользоваться всем полем презентации, включая возможность нажатия на другие активные сенсорные кнопки по всему полю; Режим, при котором включаются специальные возможности для людей с инвалидностью по слуху; Включение режима нажатием пальцем на сенсорную кнопку в интерфейсе пользовательской части с пиктограммой "Ухо"; В режиме "Специальные возможности отображения текстовой и графической информации для людей с инвалидностью по слуху" предусмотрена функция включения индукционной системы для передачи аудио сигнала людям со слуховыми аппаратами; В разделе "Смена фона" есть возможность установки на главную страницу изображения или сплошного цвета (его можно выбрать из всплывающего меню); В разделе "Смена фона" есть возможность выбрать ориентацию экрана (вертикальная/горизонтальная); В разделе "Редактор кнопок" есть возможность добавления кнопок на главный экран, изменения их размера, положения, цвета, прозрачности; В разделе "Редактор кнопок" есть возможность изменения шрифта текста, насыщенности шрифта текста, стиля шрифта текста, выравнивания текста, формата текста, оформления текста; В разделе "Редактор кнопок" есть подразделы: "Редактирование кнопок", "Назначение кнопок"; В подразделе "Назначение кнопок" возможность выбрать назначение из пяти возможных; Назначение кнопки "Одинарная страница"; Назначение кнопки "Секции"; Назначение кнопки "Лист"; Назначение кнопки "WebBrowser"; Назначение кнопки "Обратная связь". Режим обратной связи. Должен включать в себя: - Режим видео конференция. - Режим обмена текстовых сообщений между оператором и пользователем. - Кнопка экстренного вызова оператора. Режим обратной связи работает благодаря трем кнопкам, которые не активны пока не включенно приложение-оператор. Приложение оператор работает на любом устройстве с операционной сисемной не менее Windows 10, включая планшеты и ноутбуки. Устройство с запущенным приложением-оператором должно находиться в одной локальной сети с терминалом. Индукционная система обязательное наличие. Индукционная система предназначена для усиления восприятия информации людьми с нарушениями по слуху (использующих слуховые аппараты) в ограниченном пространстве и при большом скоплении людей, а также наличии посторонних звуков или преграды между собеседниками. Индукционная система настроена на синхронную работу с терминалом. Технические характеристики индукционной системы: максимальная выходная мощность - не менее 7 Вт площадь покрытия - 1,2 м2 в рабочем диапазоне 1кГц. Персональный Bluetooth коммуникатор Коммуникатор используется как вспомогательное устройство для слабослышащих людей и позволяет использовать встроенную в терминал индукционную петлю людям, не имеющим кохлеарного импланта или слухового аппарата.. Коммуникатор должен подключаться по технологии Bluetooth к информационному терминалу, ПК, телевизору, планшету или телефону и усиливает передаваемый звук для слабослышащего человека. Коммуникатор должен иметь широко частотный отклик для передачи звука высокой четкости. Коммуникатор должен состоять из Bluetooth передатчика и Bluetooth приемника. Bluetooth передатчик передает звук от источника сигнала на Bluetooth приемник, имеет два встроенных микрофона, направленный и всенаправленный. Переключатель в беззвучный режим для микрофонов - наличие. Переключатель между направленным и всенаправленным микрофоном - наличие. Цифровой оптический вход и аудио вход 3.5 мм - наличие. Кнопка приоритета микрофона, которая перекрывает аудио вход. Кнопка сопряжения с Bluetooth приемником - наличие. Кнопка включения выключения устройства- наличие. Перезаряжаемая батарея 1000мА, которая работает до 20 часов- наличие. Bluetooth версии не ниже 4.2- наличие. Вес не более 55 грамм. Размеры не более В90хШ45хГ20мм. Bluetooth приемник должен усиливать звуковой сигнал и передавать его на наушник или персональную индукционную петлю, иметь в комплекте поставки наушник и персональную индукционную петлю. Переключатель для переключения между телевизором, разговором и Bluetooth источником сигнала - наличие. Регулятор тона - наличие. Кнопка включения выключения устройства - наличие. Переключатель между режимом Bluetooth и Т катушка - наличие. Цифровой регулятор уровня громкости - наличие. Разъем для подключения наушника и персональной индукционной петли, разъем для подключения микрофона, разъем линейный- наличие. Светодиодный индикатор работы микрофона, светодиодный индикатор работы линейного входа, светодиодный индикатор переключения между режимом Bluetooth и режимом Т катушки, трехцветный светодиодный индикатор громкости- наличие. Перезаряжаемая батарея 1000мА - наличие. Зарядка осуществляется через USB разъем- наличие. Зажим для крепления на поясе- наличие. Частотный отклик не уже диапазона 65 Гц- 6.5КГц. Максимальное усиление 45дБ. Максимальная выходная мощность 112дБ. Размеры не более В85хШ55хГ30мм.

Вместе с тем, исходя из предмета закупки и сведений, размещенных в ЕИС, установлен код позиции объекта закупки по КТРУ 26.20.16.140-00000002 Информационный терминал.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, для позиции КТРУ 26.20.16.140-00000002 "Информационный терминал" установлены следующие характеристики:

- Размер диагонали экрана минимальный.

- Размер диагонали экрана максимальный.

- Разрешение экрана, Мпиксель.

- Возможность подключения к сети передачи данных.

- Возможность акустического сопровождения.

Заказчиком в техническом задании помимо вышеуказанных характеристик были указаны дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к требуемому товару (в том числе требования к программному обеспечению, к размерам, весу изделия).

При этом, обоснование установления таких дополнительных характеристик в документации Заказчиком не установлено, что является нарушением требований пункта 6 Правил.

Таким образом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара.

Довод заявителя признан обоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников закупки от 08.05.2020 г., на участие в закупке была подана 1 (одна) заявка.

Учитывая, что выявленное нарушение могло повлиять на результаты определения поставщика, Комиссия приняла решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя ООО "Алнико" (вх. N6336/ж от 08.05.2020 г.), (вх. 6575 от 13.05.2020 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупки N 0311200030420000028 на предмет: Поставка информационного терминала обоснованной.

Признать заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать заказчику - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ИДЕЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]