Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2020 г. N 077/07/00-7859/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей посредством видеоконференцсвязи:

от АО "Центр программ лояльности" - <...> (по доверенности от 24.01.2020 N 175 Д),

представителей ООО "АДЖАЙЛ СПЭЙС,

в отсутствие представителей ООО "ДЕФА Интеграция" (уведомлены надлежащим образом письмо Московского УФАС России от 07.05.2020 N ПО/25845/20).

рассмотрев жалобу ООО "ДЕФА Интеграция" (далее - Заявитель) на действия АО "Центр программ лояльности" (далее - Заказчик) при проведении конкурса

в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по доработке и оказание услуг по технической поддержке ЕОП ОМНИ и предоставление лицензии на использование Bitrix Enterprise (реестровый N 31908610199) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание антимонопольного органа от 02.03.2020 по делу N 077/07/00-3735/2020.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно решению по делу N 077/07/00-3735/2020 в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках в связи с несоблюдением принципа информационной открытости, а также нарушение ч. 5 ст. 4 Закона о закупках и выдано обязательное для исполнения предписание, в котором Заказчику надлежало дополнить и разместить в единой информационной системе

в сфере закупок протокол рассмотрения вторых частей заявок участников, не изменяя общее количество присвоенных ранее баллов, с детальным раскрытием причин

и оснований начисления определенного количества баллов по каждому критерию

и подкритерию оценки заявок участников.

Как следует из довода жалобы, дополненный протокол рассмотрения вторых частей заявок не содержит детального раскрытия причин и оснований начисления баллов.

Комиссия не может согласиться с доводом жалобы, поскольку считает, что предписание исполнено в полном объеме.

Так, протокол рассмотрения вторых частей заявок от 20.04.2020 позволяет

с достоверностью определить причины начисления баллов участникам процедуры.

Например, расшифровка оценки ООО "Дефа Интеграция" по "Адаптивной вёрстке" выглядит следующим образом:

Адаптивная вёрстка
Шкала оценки		Оценка	Расшифровка оценки ООО "Дефа Интеграция"
Выполнены требования: 1. Сверстанные страницы содержат все необходимые элементы, указанные в требованиях Конкурсного задания и на предоставленных макетах 2. Все элементы отображаются в соответствии с требованиями Конкурсного задания во всех браузерах без крушения верстки: \x{25cf} IE - с 11 версии; \x{25cf} Opera - с 55 версии; \x{25cf} Opera Mobile - с 47.3 версии; \x{25cf} Microsoft Edge - с 42 версии; \x{25cf} Mozilla Firefox - с 63 версии; \x{25cf} Google Chrome - с 70 версии; \x{25cf} Chrome Mobile - 70 версии; \x{25cf} Safari MacOS - c 11 версии; \x{25cf} Safari iOS - c 11 версии; \x{25cf} Яндекс.Браузер - c 17 версии. 3. Сверстаны все страницы из списка: индексная страница "Партнеры и предложения", карточка страницы "Партнер", карточка страницы "Предложение", карточка страницы "Подборка предложений", попап выбора города, выпадающий список подсказок при поиске партнеров/предложений 4. цвета на страницах соответствуют цветам на макете 5. Вёрстка страницы обеспечивает равномерное заполнение экрана пользовательского устройства контентом при изменении размера окна браузера (320, 480, 768, 1024, 1200 и 1920 пикселей): отсутствуют излишние расстояния между элементами и блоками, элементы на страницах не должны накладываться друг на друга 6. Адаптивная верстка реализована в соответствие с предоставленными макетами под три основных типа устройства: десктоп, планшет и мобильный телефон; 7. Независимо от разрешения, страница содержит один и тот же перечень элементов на странице. 8. Независимо от разрешения, верстка не имеет полосы горизонтальной прокрутки 9. При масштабировании средствами браузера в диапазоне 90-120% не должна рушиться сетка страницы и пропорции ее элементов 10. Размер шрифта в относительных единицах и зависит от разрешения экрана. Верстка выполнена с использованием шрифта Geometria. 11. Все иконки и небольшие логотипы поддерживают экран Retina.		1,5 балл - выполнено 11 пунктов согласно шкале оценки 1,4 балла - выполнено 10 пунктов согласно шкале оценки включая пункт 6 шкалы оценки 1,3 балла - выполнено 10 пунктов согласно шкале оценки, не включая пункт 6 шкалы оценки 1,2 балла - выполнено 9-пунктов согласно шкале оценки, включая пункт 6 шкалы оценки 1,1 балла - выполнено 9 пунктов согласно шкале оценки, не включая пункт 6 шкалы оценки 1 балл - выполнено 8-пунктов согласно шкале оценки 0,8 баллов - выполнено 7 пунктов согласно шкале оценки 0,5 баллов выполнено 6-5 пункта согласно шкале оценки 0,3 балла выполнено 4 пункта согласно шкале оценки 0 баллов - выполнено 1-3 пункт согласно шкале оценки	1. 0 - на десктопе в карточке Акции в блоке партнера нет адреса сайта и телефона, хотя на мобильной версии и в макетах есть 2. 0 - проблемы с версткой в IE 3. 1 4. 1 5. 0 - в IE происходит наложение элементов друг на друга в мобильной версии 6. 1 7. 0 - в мобильной версии разрешение в браузере IE, отсутствуют изображения у Предложений. 8. 1 9. 1 10. 1 11. 1 Итого: 7 пунктов согласно шкале оценки из 11 - 0,8 баллов

Таким образом, содержащаяся в протоколе рассмотрения вторых частей заявок информация соответствует принципу информационной открытости.

Комиссия отмечает, что Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, Заявителем не представлено.

Комиссия отмечает, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего фактического подтверждения, в связи с чем признан необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДЕФА Интеграция" (ИНН: 7725202215, ОГРН: 1037739680087) на действия АО "Центр программ лояльности" (ИНН: 7702770003, ОГРН: 1117746689840) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.05.2020 N ПО/25845/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.