Предписание Федеральной антимонопольной службы от 19 мая 2020 г.

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревский, рассмотрев материалы плановой выездной проверки, проведенной ФАС России (приказ ФАС России от 03.10.2019 N 1299/19, Акт проверки ФАС России от 02.12.2019 N 176), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, а также в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, руководствуясь нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 543, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в электроэнергетики, допущенные органом исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении сбытовых надбавок для ООО "Городская энергосбытовая компания" (далее - организация, регулируемая организация, ООО "ГЭСК", ГП) на 2017-2019 годы,

УСТАНОВИЛ:

Сбытовые надбавки устанавливаются для ООО "ГЭСК" на основании Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", приказа ФСТ России от 30.10.2012 N 703-э "Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков" (сбытовые надбавки на 2017 г.), приказа ФАС России от 21.11.2017 N 1554/17 "Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов" (сбытовые надбавки на 2018, 2019 гг.).

ООО "ГЭСК" осуществляет деятельность гарантирующего поставщика на территории Липецкой области.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ (по состоянию на 27.04.2020 г.) ООО "ГЭСК" (ОГРЭН 1064823002936) с 17.12.2019 сменило наименование на ООО "Новое информационно-технологическое энергосбережение" (ООО "НОВИТЭН").

Постановлениями Управления энергетики и тарифов Липецкой области (далее - орган регулирования, РЭК Липецкой области, УРТ Липецкой области) установлены сбытовые надбавки для ООО "ГЭСК":

- от 25 декабря 2018 г. N 55/6 "О сбытовых надбавках на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками на территории Липецкой области в границах своих зон деятельности, на 2019 год";

- от 27 декабря 2017 г. N 52/1 "О сбытовых надбавках на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками на территории Липецкой области в границах своих зон деятельности, на 2018 год";

- от 27 декабря 2016 г. N 48/1 "О сбытовых надбавках на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками на территории Липецкой области в границах своих зон деятельности, на 2017 год".

Необходимая валовая выручка, установленная Управлением энергетики и тарифов Липецкой области, составляет:

Динамика НВВ по годам

2017	2018	2019
тыс. руб.
213 964,2	285 424,36	446 853,64

В соответствии с пунктом 23 Правил N 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В нарушение вышеуказанных норм Заключения УРТ Липецкой области не содержат анализа экономической обоснованности затрат по ряду статей, не указаны документы (материалы), на основании которых определен размер учитываемых расходов в необходимой валовой выручке ООО "ГЭСК".

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - регулирующие органы) при установлении, в том числе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, должны учитывать требования о соблюдении экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также соблюдать основные принципы государственного регулирования цен (тарифов), в частности определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), и учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Пунктом 7 Основ ценообразования N 1178 установлено, что при установлении регулируемых (цен) тарифов регулирующие органы должны проводить необходимые мероприятия по исключению экономически необоснованных расходов организаций, а также экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

В свою очередь, к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Также пунктом 7 Основ ценообразования N 1178 предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Вместе с тем в соответствии с положениями Правил N 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Однако в нарушение вышеуказанных норм в экспертных заключениях не отражены результаты анализа фактически понесенных расходов в сопоставлении с фактически полученной выручкой, а также в сопоставлении с плановыми показателями, учтенными УРТ Липецкой области при утверждении сбытовых надбавок на соответствующий период.

В Заключениях 2017-2019 гг. не отражен анализ фактически понесенных расходов в сопоставлении с фактически полученной выручкой, а также в сопоставлении с плановыми показателями, учтенными УРТ Липецкой области при утверждении сбытовых надбавок на соответствующий период, а отражены только конечные значения.

Таким образом, анализ финансово-хозяйственной деятельности организации, в том числе за 2015, 2016, 2017 гг., проведен УРТ Липецкой области не в полном объеме.

В этой связи, УРТ Липецкой области необходимо провести дополнительный анализ и отразить в экспертном заключении.

2017 год

Статья "Материальные расходы"

Органом регулирования учтено 5 695,04 тыс. руб. (в том числе с учётом эконо-мии расходов за 2015 год в размере 77,48 тыс. руб.).

По предложению ООО "ГЭСК" материальные расходы составили 6 238,68 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования N 1178 расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования N 1178.

Пунктом 29 Основ ценообразования N 1178 предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования N 1178 при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В составе материальных расходов РЭК Липецкой области учтены расходы на:

Материалы - 4 922,22 тыс. руб. (с учётом перерасхода экономически обоснованных расходов в размере 85,92 тыс. руб.), в том числе:

Расходные материалы АСУ - 531,85 тыс.руб. (согласно тарифной заявки организации). С учётом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 380,20 тыс. руб. органом регулирования учтены расходы в размере 912,05 тыс. руб.

В качестве обосновывающих материалов представлены счета с ООО "Рэдком" от 17.02.2016 N РДГ00008757, N РДГ00008760, N РДГ00008761.

Расходные материалы автотранспорта - 507,74 тыс. руб.

В данной статье, согласно Экспертному заключению органа регулирования, учтены расходы на приобретение зимних и летних автошин на существующие автомобили, аккумуляторы, прочие автозапчасти (колодки, фильтры).

При определении затрат по расходным материалам автотранспорта на 2017 год, УРТ Липецкой области был учтен перерасход экономически обоснованных расходов по данной статье за 2015 год в размере 117,53 тыс. руб.

УРТ Липецкой области приняты расходные материалы автотранспорта с учётом фактических расходов за 2015 год и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.

Канцтовары в размере 1150,80 тыс. руб. с учётом экономии за 2015 год в размере 204,31 тыс.руб.

Канцтовары учтены с учётом фактических расходов за 2015 год, индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047. При определении затрат по канцелярским товарам на 2017 год, УРТ Липецкой области также была учтена экономия расходов по данной статье за 2015 год в размере 204,31 тыс. руб.

Расходы на приобретение ОС стоимостью до 40,0 тыс. руб. приняты в разме-ре 873 тыс.руб., с учётом экономии за 2015 год в размере 298,64 тыс.руб. учтенная сумма составила 574,30 тыс. руб.

По данной статье учтены расходы для оборудования касс (ККМ, счётчики банкнот, детектор валют, денежный ящик и др.).

ФАС России отмечает, что заявка регулируемой организации по подстатье "Расходы на приобретение ОС" составила 840 тыс.руб.

Вместе с тем, в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации РЭК Липецкой области не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат, в связи с чем расходы в размере 33,0 тыс. руб. подлежат исключению. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией также не отражено.

Кроме того, определить на основании каких документов и каким образом сложилась учтенная сумма не представляется возможным.

Расходы на заказную корреспонденцию приняты в размере 115,55 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год в размере 73,70 тыс. руб.) исходя из факта 2015 г. и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год -1,071, на 2017 г. - 1,047.

Материалы по охране труда и гражданской обороне приняты в размере 259,65 тыс. руб. (с учётом перерасхода экономически обоснованных расходов по данной статье за 2015 год в размере 125,58 тыс. руб.).

По данной статье учтены расходы на приобретение спецодежды, средств индивидуальной защиты, пожаротушения, нормативно-технической литературы.

"Прочие материалы и хоз. расходы" (в том числе антимагнитные пломбы) приняты в размере 1402,13 тыс. руб. с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов по данной статье за 2015 год в размере 39,26 тыс. руб./ исходя из фак-та 2015 г. и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047. (1215,40 тыс. руб. *1,071*1,047 +39,26 тыс. руб.).

Цена антимагнитных пломб (контрольно-защитные наклейки-пломбы типа "АнтиМагнит") в размере 25,68 руб. подтверждена договором от 22.12.2014 г. N 204J214 с ООО "ИСПЛОМБ" (2000,00шт. *25,68 руб. -51,36 тыс.руб. без НДС).

Топливо и горюче-смазочные материалы приняты УРТ Липецкой области в размере 772,82 тыс. руб. (с учетом экономии расходов по данной статье за 2015 год в размере 163,39 тыс.руб.), исходя из факта 2015 г. и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047. Фактические расходы за 2015 год подтверждены данными бухгалтерского учёта, кар-точкой счета 44.01.1.

ФАС России отмечает, что в предоставленном экспертном заключении на 2017 год отсутствуют ссылки на документы, принятые органом регулирования в качестве обосновывающих, а также их анализ.

В отношении расходов, учтенных на основе фактически сложившихся затрат, ФАС России отмечает отсутствие анализа таковых.

Кроме того, в отношении учтенных расходов на "Расходы на материалы автотранспорта" и "Топливо и горюче-смазочные материалы" в экспертном заключении отсутствует анализ представленных договоров на предмет необходимости их эксплуатации и учета ООО "ГЭСК" в части регулируемой деятельности, а также расчет количества необходимых автотранспортных средств в соответствии с обслуживаемой организацией площадью территории.

Учитывая вышеизложенное, расходы, принятые выше заявленных, в размере 33,0 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации, в остальной части учтенные расходы подлежат дополнительному экономическому анализу.

2. Статья "Амортизация"

На 2017 год УРТ Липецкой области как экономически обоснованные амортизационные отчисления были учтены расходы в размере 1269,10 тыс. руб. без учёта планируемых к вводу основных средств в 2016-2017 г.

Ученная сумма сложилась как 988,41 тыс.руб. на уровне заявки ООО "ГЭСК" и 270,70 тыс.руб. по результатам деятельности за 2015 год.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования N 1178 расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации.

В случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования N 1178 в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования N1178 амортизация включается в расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Таким образом, учет амортизации осуществляется в соответствии Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Из вышеизложенного следует, что со стороны регулируемой организации в регулирующий орган должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, а также результаты проведенной (ых) переоценки (ок).

Данная информация документально подтверждена может быть только первичными документами бухгалтерского учета, в которых фиксируется первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результаты проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств, результаты проведенных переоценок.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств", учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

Величина амортизации основных средств учтена согласно Экспертному заключению УРТ Липецкой области на уровне, определенном исходя из данных бухгалтерского учета на конец последней отчётной даты.

ФАС России отмечает, что согласно представленному расчету амортизации ОС за 2017 год, в составе расходов на амортизацию учтены затраты на амортизацию объектов, стоимость которых менее 100 тыс.руб., а именно:

Шкаф VALBERG BM-1993 KL (1950-930-520) - сейф (первоначальная стоимость - 49 745,76 руб., размер амортизации - 2 476,92 руб.);

Энерготестер ПКЭ-А с токоизмерительными клещами 100А и шунтом 10А в количестве 4х штук (первоначальная стоимость каждого объекта 98500 руб., размер амортизации на каждый объект - 19 377 руб.

Кроме того, в экспертном заключении не отражен анализ расчета амортизации, отсутствуют отсылки к обосновывающим документам, принятым органом реагирования во внимание при расчете расходов.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что в составе амортизируемого имущества учтены 2 автомобиля Автомобиль RENAULT DUSTER.

Вместе с тем, документы, обосновывающие производственную необходимость и объемы оказания транспортных услуг, расходы на амортизацию по котором учтены в составе НВВ, для осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, расходы в размере 79,98 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации, в остальной части учтенные расходы подлежат дополнительному экономическому анализу.

3. Статья "Затраты на оплату труда"

Расходы на оплату труда на 2017 год УРТ Липецкой области приняты в размере 81 580,62 тыс. руб. против предложений ООО "ГЭСК" в размере 137 492,51 тыс. руб.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования N 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Фонд оплаты сформирован исходя из среднесписочной численности 226 человек. Среднемесячная зарплата сформирована исходя из плана на 2016 год с учётом про-гнозного индекса-дефлятора Минэкономразвития России -1,047 и составила 26 556,19 руб.

Как указано в экспертном заключении, плановая численность УРТ Липецкой области принята на уровне фактической среднеспи-сочной численности за 2015 год.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования N 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответ-ствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен".

ООО "ГЭСК" не присоединено к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации на 2017 год.

Согласно представленному штатному расписанию, утверждённому приказом руководителя от 30.09.2016 г. N 85-д, численность ООО "ГЭСК" составляет 285,7 чел. с месячным фондом 3 257 882,10 руб. (без общего руководства).

При этом фактическая среднесписочная численность согласно статистической форме N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" за 2015 год составила 261,4 чел., за 9 мес.2016 г. - 254,66 чел. ООО "ГЭСК" представил статистическую форму N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" и по-дробные расшифровки к ней за 2015 год, 9 месяцев 2016 г. и в разрезе каждого месяца.

В материалах регулирования ООО "ГЭСК" представлен расчёт нормативной численности в количестве 384 чел., определённой по нормативам, разработанным ОАО "ЦОТэнерго", Рекомендациям по нормированию труда работников коммунальных электроэнергетических предприятий" (приказ Госстроя России от 15.08.2000 г. N182). При этом в плане на 2017 год ООО "ГЭСК" заявлена численность в количестве 329 чел. исходя из целевого уровня поддержания текучести кадров.

ФАС России отмечает, что в Экспертных заключениях УРТ Липецкой области отсутствует анализ фонда оплаты труда: расчет нормативной численности ОАО "ГЭСК", расчет коэффициента невыхода, расчеты средней заработной платы и тарифных коэффициентов.

В этой связи, ФАС России отмечает недостаточное экономическое обоснование расходов по данное статье затрат, в связи с чем органу регулирования необходимо дополнительно провести анализ по данной статье.

4. Статья "Прочие расходы"

Расходы приняты УРТ Липецкой области в размере 69812,73 тыс.руб. (с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 3572,10 тыс. руб., на 2017 год принято 73 385 тыс.руб.), в том числе:

Ремонт основных средств - 485,79 тыс.руб. (на 2017 год принято 573 тыс.руб., с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 86,93 тыс.руб.), в том числе:

оборудование- 170,09 тыс. руб. (на 2017 принято 257 тыс.руб., с учетом экономии расходов по данной статье за 2015 год в размере 86,93 тыс.руб.), исходя из факта 2015 г. и индексов- дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении отсутствует анализ учтенных средств и их калькуляция, а также ссылки на материалы, принятые органом регулирования в качестве обосновывающих, также не указано на какое именно оборудование учитывались расходы на ремонт.

транспортные средства - 315,70 тыс.руб., исходя из факта 11 месяцев 2016 г. и индекса - дефлятора Минэкономразвития России на 2017 год - 1,047 (на уровне заявки организации). Фактические расходы подтверждены данными бух-галтерского учёта, в том числе оборотно-сальдовыми ведомостями за 2015 год, кар-точками - счёта 44.01.1. за 11 месяцев 2016 г., актами выполненных работ и оказанных услуг ИП Асташов Р.А. и ООО "Центр Липецк".

Марка, модель	гос.номер	год выпуска	11 мес. 2016 г. факт, т.руб.	ИПЦ на 2017 год.	План на 2017 г., т.руб.
2	3	4	5	6	7=п.5/11*12*п.6
Тойота Камри	Е 017 ТТ	2013	20,3	1,047	23,2
Ниссан Альмера	Н 051 СМ	2010	54,9	1,047	62,7
Ниссан Альмера	Н 052 СМ	2010	84,6	1,047	96,6
Рено Логан	Н 053 СМ	2010	75,1	1,047	85,8
Рено Логан	Н 054 СМ	2010	28,8	1,047	32,8
Рено Дастер	М 542 МО	2014	9,0	1,047	10,2
Рено Дастер	М 988 НН	2014	3,8	1,047	4,4

ФАС России отмечает отсутствие анализа учтенных расходов на предмет необходимости эксплуатации и участия таких автотранспортных средств в регулируемой деятельности ООО "ГЭСК".

Кроме того, отсутствует обоснование участия в регулируемой деятельности транспортного средства представительского класса Тойота Камри. ФАС России отмечает, что учет в составе НВВ регулируемой организации расходов на ремонт автотранспортного средства Тойота Камри не влияет на качество предоставляемых услуг и нецелесообразно.

Оплата работ и услуг сторонних организаций принята в размере 45 270,77 тыс. руб., (с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 3 943,51 тыс. руб.), про-тив предложения ООО "ГЭСК" 56197,94 тыс. руб., всего, в том числе:

Оплата услуг операторов рынка в размере 268,71 тыс. руб. (с учётом эко-номии расходов за 2015 год в размере 75,78 тыс. руб.), в том числе:

- услуги ЗАО "ЦФР" - 76,71 тыс. руб. (на 2017 год учтено в размере 153 тыс.руб. , учётом экономии расходов за 2015 год в размере 76,72 тыс. руб. и индексов-дефляторов на 2016 год -1,071, на 2017 год -1,047) всего, в том числе:

- ОАО "Мосэнергобиржа" (абонентская плата) - 192,01 тыс.руб. (с учётом пере-расхода расходов за 2015 год в размере 0,93 тыс. руб. и индексов-дефляторов на 2016 год - 1,071, на 2017 год - 1,047).

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении отсутствует анализ учтенных расходов, в том числе фактически сложившихся за 2015 год. Кроме того, в материалах тарифного дела представлен только расчет заявленной суммы без каких-либо подтверждающих документов.

Расходы на услуги связи и передачи данных - 5017,74 тыс. руб., (на 2017 год учено 5 534 тыс.руб., с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 516,48 тыс. руб.), против предложения ООО "ГЭСК" - 5618,64 тыс. руб. в том числе:

- междугородняя и международная связь - 62,60 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год в размере 7,05 тыс.руб.) исходя из факта 2015 г. и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.

- городская и внутриобластная связь, интернет, электронная почта (в том числе городская, внутриобластная связь, интернет, электронная почта, федеральный номер) 4272,55 тыс. руб. (с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 643,12 тыс.руб.), исходя из факта 2015 г. и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.

- сотовая связь - 682,59 тыс. руб. (с учётом перерасхода за 2015 год в размере 133,69 тыс. руб. и индексов - дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.).

Расходы на сотовую связь учтены на уровне фактических расходов за 2015 год в размере 489,51 тыс. руб. с учётом перерасхода за 2015 год в размере 133,69 тыс. руб. и индексов - дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении указано, что фактические расходы подтверждены данными бух-галтерского учёта (оборотно - сальдовая ведомость по счёту 44). Вместе с тем, в материалах дела указанные материалы отсутствуют.

Расходы за коммунальные услуги - 498,65 тыс. руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов) за 2015 год в размере 72,71 тыс. руб.), в том числе:

- электроэнергия - 131,10 тыс.руб. (с учетом экономии за 2015 г. в размере 47,51 тыс. руб.).

- водоснабжение и канализация - 69,74 тыс. руб. (56,04 тыс. руб.+13,70 тыс. руб. Цена за услуги водоснабжения и водоотве-дения в расчёте учтены в соответствии с принятыми тарифами управления энергети-ки и тарифов Липецкой области постановлениями от 27.11.2015 г. N 49/32, N 49/33. Величина расходов на 2017 год в размере 84,96 тыс. руб. экспертами принята на уровне предложений ООО "ГЭСК".

- теплоснабжение - 289,58 тыс.руб. (с учетом перерасхода экономически обос-нованных тарифов за 2015 год в размере 30,67 тыс.руб.).

Величина расходов на 2017 год в размере 258,91 тыс.руб. УРТ Липецкой области принята на уровне предложений ООО "ГЭСК". Данные расходы сформированы с учётом факти-чески потреблённых объёмов (куб.м, Гкал.) за 2015 год и 1 квартал 2016 г. в соответ-ствии с дополнительным соглашением N1 от 01.12.2015 г. к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 17.03.2014 N 10428. Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в расчёте учтены в со-ответствии с принятым тарифами управления энергетики и тарифов постановлением от 27.11.2015 г. N 49/17.

- утилизация бытовых отходов (жидких, твердых) - 10,75 тыс. руб. с экономии расходов за 2015 год в размере 13,55 тыс.руб. (с учётом эконо-мии расходов за 2015 год в размере 5,62 тыс. руб.). Расходы учтены в соответствии с заключенным договором с ООО "Дезинфекция" от 01.12.2015 г. (дополнительное со-глашение N1 от 31.12.2015 г.)

IT-услуги в размере 2030,29 тыс. руб. (с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 1515,35 тыс.руб.), против предложений ООО "ГЭСК" - 6918,02 тыс. руб., в том числе:

программное обеспечение -128,05 тыс. руб. (с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 504,89 тыс. руб.), против предложения ООО "ГЭСК" в размере 429,01 тыс.руб. Расходы УРТ Липецкой области приняты в размере 376,84 тыс.руб. на уровне фак-тических расходов за 2015 год, подтверждённых данными бухгалтерского учёта.

лицензии - 2158,34 тыс. руб. (с учетом экономии обоснованных расходов за 2015 год в размере 1010,45 тыс. руб.), против предложения ООО "ГЭСК" в размере 6489,00 тыс. руб.

Расходы УРТ Липецкой области приняты в размере 31 68,79 тыс.руб. на уровне фактических расходов за 2015 год по действующим лицензиям:

действующие лицензии - 17,245 тыс. руб. (с учетом факта 9 месяцев 2015 г.);

право использования программы СЭД DIRECTUM" 1 пакет (100шт.) (лицен-зионный договор N ТВ-31 от 31.03.2015 г. с ООО "Директум") - 296,400 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении отсутствует анализ учтенных расходов, в том числе фактически сложившихся за 2015 год.

Аудиторские услуги в размере 574,74 тыс. руб., против предложения ООО "ГЭСК" в размере 699,53 тыс. руб.

Расходы учтены на основании договора от 18.09.2015 N 340/15 с ООО "Финансовые и бухгалтерские консультанты") в размере 632,36 тыс. руб. (без НДС) против предложения ООО "ГЭСК" в размере 699,53 тыс. руб.

1.4.6. Юридические расходы в размере 169,25 тыс. руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год - 159,41 тыс. руб.).

По данной статье учтены расходы по удостоверению подписей на банковских карточках, получению выписок из ЕГРЮЛ, ЕГРИП для предоставления в суд при об-ращении с иском к юридическим лицам и ИП, изготовлению и удостоверению дове-ренностей, свидетельствованию верности копий документов, удостоверению копий учредительных документов, внесению изменений в ЕГРЮЛ.

Данные расходы на 2017 год УРТ Липецкой области учтены в соответствии с предложением ООО "ГЭСК" в размере 9,84 тыс.руб.

1.4.7. Консультационные услуги в размере 392,60 тыс. руб. (с учетом экономии расходов по данной статье за 2015 год в размере 15,81 тыс. руб.), против предложе-ния ООО "ГЭСК" в размере 698,60 тыс. руб.:

консультационные расходы ООО "СДИ "Партнерство" с использованием СПС Консультант Плюс (договор от 01.05.2016 г. N СДИ/16-274) - 334,42 тыс. руб. (с уче-том экономии за 2015 год в размере 15,81 тыс.руб.). Письмом от 06.09.2016 г. N 243 ООО "Консультант - Сервис" сообщено о повышении стоимости услуг с 1 мая 2017 г. по 30.04.2018 г. в размере 363,00 тыс.руб. Расходы УРТ Липецкой области приняты в размере 350,23 тыс.руб. согласно расчёту ООО "ГЭСК".

прочие консультационные расходы (услуги доступа к использованию программ-мы для ЭВМ "Контур-Фокус") - 58,18 тыс. руб. приняты в соответствии с лицензи-онным договором N 34590004/15 на право использования программы для ЭВМ "Контур-Фокус".

1.4.8. Услуги пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны в размере 1018,87 тыс. руб. (с учетом экономии расходов по данной статье за 2015 год в разме-ре 75,31 тыс. руб.), против предложения ООО "ГЭСК" в размере 1427,31 тыс. руб.:

услуги охраны объектов средствами ОПС в размере 119,39 тыс. руб. (с учетом перерасхода по данной статье за 2015 год в размере 81,68 тыс. руб.). Расходы в раз-мере 37,71 тыс.руб. учтены УРТ Липецкой области по действующим договорам от 01.05.2014 г. N ПО-У/88/2016 с ООО "ЧОП "Русский Медведь М" (тревожная кнопка и сигнали-зация), от 01.02.2015 г. N 07 (дополнительное соглашение N 1 от 01.02.2016 г.) с ООО "Частное охранное предприятие "РИФ".

услуги по техобслуживанию средств ОПС - 15,27 тыс.руб. (с учетом перерас-хода по данной статье за 2015 год в размере 7,20 тыс.руб.). Расходы в размере 8,07 тыс. руб. УРТ Липецкой области приняты в соответствии с договором с ООО "Ковач-С" от 01.05.2014 г. N ТО-К/141/2014 (доп. соглашение N1 от 01.03.2016 г.) возмездного ока-зания услуг по техническому обслуживанию установленной пожарной сигнализации с учетом фактических расходов за 2015 год и индексов - дефляторов на 2016 г.-1,071, 2017 г. - 1,047.

3) Услуги ЧОП в размере 884,21 тыс. руб. (с учётом экономии за 2015 год в размере 164,18 тыс.руб.). Расходы учтены в соответствии с договором с ООО "Частное охранное предприятие "РИФ" от 01.03.2016 N 03/2016 на оказание услуг по охране объектов и имущества.

1.4.9. Раскрытие информации, тех поддержка сайта, публикации в газете годового отчета - 129,51 тыс. руб., учтены с учётом фактических расходов за 2015 год, и индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2016 год - 1,071, на 2017 г. - 1,047. При определении затрат на 2017 год УРТ Липецкой области также был учтен по данной статье перерасход экономически обоснованных расходов за 2015 год в разме-ре 13,69 тыс.руб,

1.4.10. Прочие работы и услуги сторонних организаций всего - 35 170,40 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год - 1 932,97 тыс. руб.), в том числе:

услуги агентов и прочих организаций по приёму платежей от физических лиц (городская касса) - 23101,16 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год 936,84 тыс. руб.).

услуги почты в размере 5 167,46 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год 639,43 тыс. руб.), против предложения ООО "ГЭСК" в размере 5922,80 тыс. руб., в том числе:

услуги по доставке счетов - извещений - 3 042,57 тыс. руб. (с учетом фактических расходов за 2015 год, индексов - дефляторов на 2016, 2017 годы и экономии расходов за 2015 год в размере 338,87 тыс. руб.).

Расходы сформированы с учётом клиентской базы и цен по доставке платежных документов согласно договору от 30.04.2015 г. N ЕК-018 с ООО "Комсвязь" на оказание услуг по курьерской доставке корреспонденции.

ФАС России отмечает, что согласно п.7.1 от 30.04.2015 г. N ЕК-018 с ООО "Комсвязь" срок действия договора с 1 мая 2015 года по 1 мая 2016 года с возможностью последующей пролонгации по письменному уведомлению каждой из сторон, но не более 3х раз. Вместе с тем, в материалах дела представлен только указанный договор без письменных уведомлений о последующей пролонгации.

Учитывая вышеизложенное, вышеуказанный договор не может быть принят в качестве обосновывающего документа.

Таким образом, расходы, учтенные на основании договора с ООО "Комсвязь" на оказание услуг по курьерской доставке корреспонденции, подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации как экономически необоснованные.

услуги франкировальной машины приняты в размере 2124,89 тыс.руб. с учетом фактических расходов за 2015 год (124308 ед.*17,4 руб./1 ед.=2162,96 тыс.руб.), индексов - дефляторов на 2016 год -1,071, 2017 год -1,047 и экономии расходов за 2015 год в размере 300,56 тыс.руб.

распечатка счетов-извещений - 2702,53 тыс. руб.

Оказание услуг по распечатке счетов-извещений и их конвертованию производит ОАО "ЛЭСК" в соответствии с заключенным договором от 03 декабря 2015 г. N ТВ-36. Расходы сформированы с учётом клиентской базы в 2017 г., индексов-дефляторов на -2017 г., а также с учётом изменения стоимости бумаги.

Вместе с тем, ФАС России отмечает, что к ценам, указанным в заключенных договорах, недопустимо применение индексов-дефляторов.

Таким образом, расходы на распечатку счетов-извещений подлежат дополнительному экономическому анализу и перерасчету без применения индекса-дефлятора.

Информационные услуги, всего - 3417,02 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год в размере 180,26 тыс.руб.), в том числе:

услуги по АСКУЭ - 1534,19 тыс. руб. (с учетом экономии за 2015 год в размере 61,20 тыс.руб.). 797,69 тыс.руб.

прочие информационные услуги - 1882,83 тыс. руб. (с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 119,06 тыс.руб.

Расходы на прочие информационные услуги сложились следующим образом: 2199,88 тыс.руб. (факт. 2015 г.) *1,071*1,047- 470 тыс.руб. (разовые расходы на приобретение лицензии по защите персональных данных договор без номера с ООО "ГСКС "Профи" от 18 декабря 2015 г.) + 5,08 тыс.руб. (на основании договора с ООО "РН-Карт-Липецк" от 28 июня 2013 г.) - 1 19,06 тыс.руб. экономия за 2015 г.

Техобслуживание - всего 353,41 тыс. руб. (на 2017 год учтено 443 тыс.руб., с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 89,35 тыс.руб.).

Заявка организации составила 328 тыс.руб.

Вместе с тем, в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации РЭК Липецкой области не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией также не отражено.

Таким образом, расходы в размере 115 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В том числе учтены расходы на:

техобслуживание ККМ - 247,08 тыс. руб. (по расчету ООО "ГЭСК" с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 89,35 тыс.руб.).

Расходы приняты органом регулирования в соответствии с действующим договором с ООО "Техно-торговый центр "Аист" от 01.04.2017 г. N 4-6358 на комплексное техническое обслуживание и ремонт ККТ (доп. соглашения: от 01.04.2014 г. N 1 и N2), а также с учётом нового порядка применения ККТ с 15 июля 2016 года (федеральный закон от 03.07.2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 22.05,2003 г. N 54 - ФЗ).

техобслуживание прочего оборудования - 41,79 тыс.руб. Расходы УРТ Липецкой области приняты в соответствии с представленным ООО "ГЭСК" расчётом, без учёта индекса -дефлятора.

техобслуживание системы АСКУЭ - 64,53 тыс.руб. Расходы приняты с учетом факта за 10 мес. 2016 г., индексов - дефляторов на 2017 г.- 1,047.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении отсутствует анализ учтенных средств и их калькуляция, а также ссылки на материалы, принятые органом регулирования в качестве обосновывающих, также не указано на какое именно оборудование учитывались расходы на ремонт.

Ремонт и обслуживание автотранспорта

техобслуживание автотранспорта - 377,87 тыс. руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 61,07 тыс. руб.).

техосмотр авто - 6,34 тыс.руб, (по расчету ООО "ГЭСК" - 4,40 тыс. руб. с уче-том перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 1,94 тыс.руб.);

предрейсовый осмотр водителей -3,16 тыс.руб. (по расчету ООО "ГЭСК" - 69,40 тыс. руб. с учетом экономии средств за 2015 год в размере 72,56 тыс.руб.);

прочие услуги по обслуживанию автотранспорта - 47,77 тыс.руб. (по расчету ООО "ГЭСК" с учетом индекса - дефлятора на 2017 г. в размере 1,047 и экономии расходов за 2015 год в размере 77,55 тыс. руб.) в том числе:

навигационная система - 7,29 тыс.руб. (с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 26,16 тыс. руб.);

расходы на шиномонтаж -2,56 тыс.руб. (с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 4,35 тыс. руб.);

мойка авто - 52,50 тыс.руб. (с учётом экономии расходов за 2015 год в размере 47,04 тыс. руб.).

ФАС России отмечает, что в составе расходов на техобслуживание и техосмотр авто учтены расходы, в том числе, на Тойота Камри в размере 31,2 тыс.руб. и 18,8 тыс.руб. соответственно.

Вместе с тем, как уже было отмечено, в экспертном заключении отсутствует обоснование участия в регулируемой деятельности транспортного средства представительского класса Тойота Камри; учет в составе НВВ регулируемой организации расходов на ремонт автотранспортного средства Тойота Камри не влияет на качество предоставляемых услуг и нецелесообразно.

1.4. Расходы на командировки и представительские расходы - 543,39 тыс. руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 24,77 тыс. руб.), в том числе:

командировочные расходы - 368,42 тыс. руб. с учетом перерасхода экономиче-ски обоснованных расходов за 2015 год в размере 24,77 тыс. руб. ;

представительские расходы - 174,97 тыс. руб. по расчету ООО "ГЭСК".

ФАС России отмечает, что в составе обосновывающие материалов представлены только расчеты. Каких-либо обосновывающих документов, в том числе подтверждающие фактически сложившиеся расходы за 2015 год, отсутствуют.

Арендная плата - 15 989,27 тыс.руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 800,91 тыс.руб.), против предложения ООО "ГЭСК" в размере 16695,70 тыс.руб.

Пунктом 28 Основ ценообразования N 1178 определено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается, в том числе плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

При этом в случае, если собственником арендуемого имущества является физическое лицо, публично-правовое образование и иные лица, для которых не предусмотрено начисление амортизации и (или) налога на имущество, расходы, связанные с арендой такого электросетевого имущества, определяются регулирующим органом исходя из иных установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.08.2013 N ВАС-6446/13 второе предложение подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования N 1178 признано недействующим в части, не предусматривающей включение в состав прочих расходов, учитываемых при определении необходимой валовой выручки, иных, кроме налога на имущество, налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В мотивировочной части указанного решения Высший Арбитражный Суд Российской Федерации относит к числу обязательных платежей, связанных к арендуемым имуществом, налог на имущество, земельный налог, транспортный налог и плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок начисления амортизации по объектам основных средств, находящимися в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, установлен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н.

ФАС России отмечает, что Экспертные заключения не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил N 1178 и пункта 28 Основ ценообразования N 1178. В составе документов, представленных регулируемой организацией с заявлением об установлении тарифов, не представлено документов, обосновывающих начисление собственником имущества амортизации, уплату налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, возмещаемых арендодателю (инвентарные карточки, амортизационные ведомости, оборотно-сальдовые ведомости, налоговые декларации и прочее).

Подготовка кадров УРТ Липецкой области.

Расходы приняты УРТР Липецкой области в размере 220,12 тыс. руб. Расходы приняты с учетом факта за 2015 г., индексов - дефляторов на 2016 г.- 1,071, 2017 г.- 1,047 и экономии расходов за 2015 год в размере 153,23 тыс. руб.

ФАС России обращает внимание, что в составе обосновывающих материалов представлена карточка счета 44.01.1 за первое полугодие 2016 года, согласно которой у ООО "ГЭСК" имелись расходы на подготовку кадров.

Ввиду отсутствия в экспертном заключении анализа учтенных расходов по рассматриваемой подстатье затрат, не представляется возможным определить, как отнесся орган регулирования к данному документу, и каким образом учтены расходы на подбор персонал на 2017 год в составе НВВ.

При этом Основами ценообразования N 1178 не предусматривается возможность учета в составе расходов затрат на объявления о наборе персонала.

Таким образом, в случае учета в составе НВВ расходов на подбор персонала, такие подлежат исключению как экономически необоснованные.

Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности и мероприятия по ГО и ЧС - 82,62 тыс. руб. с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 212,55 тыс. руб., в том числе:

обучение, связанное с охраной труда -19,35 тыс. руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 41,59 тыс.руб. Расходы приняты в соответствии с планом ООО "ГЭСК".

лабораторные исследования рабочих мест - 51,25 тыс. руб. Расходы приняты с учетом факта за 2015 г., индексов - дефляторов на 2016 г.- 1,071, 2017 г.- 1,047 и перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 17,48 тыс.руб.;

электробезопасность - 62,56 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 9,40 тыс. руб.;

прочее (медосмотр сотрудников) - 11,84 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 179,04 тыс.руб., в т.ч.:

предварительный медосмотр - 32,62 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 114,82 тыс.руб. Расходы приняты по заявке ООО "ГЭСК" 82,20 тыс.руб. - 114,82 тыс.руб. экономия расходов за 2015 г. =-32,62 тыс.руб.;

- периодический медосмотр - 20,77 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 64,23 тыс.руб. Расходы приняты по заявке ООО "ГЭСК" 85,0 тыс.руб. - 64,23 тыс.руб. экономия расходов за 2015 г. = 20,77 тыс.руб.

ФАС России отмечает, что в материалах тарифного дела по подстатьям "Расходы на подготовку кадров" и "Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности и мероприятия по ГО и ЧС" отсутствует в полном объеме документальное обоснование заявленных расходов по статье "Расходы на подготовку кадров" (копии договоров с учебными заведениями, копии их лицензий на ведение деятельности в области образования и повышения квалификации, профессиональной переподготовки, ссылки на правовые акты, которыми установлена обязанность сотрудников по регулярному профессиональному повышению квалификации).

1.8. Расходы на обязательное страхование автомобилей ОСАГО - 56,34 тыс. руб. (с учётом экономии за 2015 год в размере 17,62 тыс. руб.).

В качестве обосновывающих материалов представлен только расчёт ООО "ГЭСК".

Материалов, обосновывающих в том числе фактически сложившиеся затраты за 2015 год, или заключенные договоры страхование не представлено.

Ввиду того, что ранее по подстатьям затрат "Техосмотр автотранспорта", "Техобслуживание автотранспорта", "Ремонт транспортных средств" учтены расходы на машину представительского класса Тойота Камри, то в случае учета расходов по рассматриваемой статье затрат на указанное ТС такие подлежат исключению.

1.9. Другие прочие расходы.

Расходы приняты по факту 2015 г. и индекса-дефлятора Минэкономразвития России 2016 г. - 1,071, 2017 г. - 1,047 в размере 7 085 тыс.руб., с учетом результатов 2015 года в размере 152 тыс.руб., таким образом учтенные расходы составили 7 237 тыс.руб.

Расходы учтены, в том числе, по следующим подстатьям затрат:

отчисления в НП "Совет рынка" 1799,94 тыс.руб. (с учётом экономии за 2015 год в размере 21,66 тыс.руб.). Размер членских взносов УРТ Липецкой области определён с учётом фактических платежей и письма Ассоциации "НП Совет рынка" от 31.10.2016 г. N СР-02/16-4652 о повышении квартальных взносов на 20%.

затраты на экологию - 4,17 тыс.руб. Расходы приняты с учетом факта за 2015 г., индексов - дефляторов на 2016 г.- 1,071, 2017 г.- 1,047 и экономии расходов за 2015 год в размере 8,64 тыс.руб.;

банковские услуги приняты в размере 1526,60 тыс. руб. в соответствии с расчётом ООО "ГЭСК", с учётом эко-номии расходов за 2015 год в размере 59,23 тыс.руб., на 2017 год учтено 1 585,83 тыс.руб., в том числе:

инкассация - 198,48 тыс. руб. с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 28,46 тыс. руб.;

ведение расчетного счета - 1328,12 с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 30,77 тыс. руб.

Заявка организации на банковские услуги составила 1491,4 тыс.руб.

Вместе с тем, в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации РЭК Липецкой области не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией также не отражено.

Таким образом, расходы в размере 94,43 тыс. руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

подписка на периодические издания печати - 132,15 тыс. руб. с учетом экономии расхо-дов за 2015 год в размере 6,23 тыс. руб.;

прочие коммерческие расходы - 1 338,58 тыс. руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 31,87 тыс.руб., в том числе:

- проездные документы - 331,54 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 10,99 тыс.руб. Расходы запланированы от факта 2015 г. с учетом ро-ста стоимости проезда в общественном транспорте на 13% (в 2015 г. цена билета в общественном транспорте 15 руб./поездку, в 2016 г. - 17 руб./поездку) и индекса дефля-тора на 2017 г. -1,047;

транспортные услуги, уборка помещений -975,65 тыс.руб. (с учётом пе-рерасхода экономически обоснованных расходов в 2015 году в размере 14,84 тыс. руб.).

ФАС России отмечает, что заявка на 2017 год организации составила 821 тыс.руб.

Органом регулирования на 2017 год учтено 961 тыс.руб.

Как уже было указанно, РЭК Липецкой области не должен принимать в расчет величины выше заявленных, в связи с чем расходы в размере 140 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

-другие прочие - 168,85 тыс.руб. (с учётом перерасхода экономически обоснованных расходов в 2015 году в размере 121,74 тыс. руб.);

-экспресс-почта - 32,46 тыс.руб. с учетом экономии расходов за 2015 г. в размере 52,47 тыс.руб. Расходы приняты с учетом факта за 2015 г., индексов - дефля-торов на 2016 г.- 1,071, 2017 г.- 1,047 и экономии расходов за 2015 год в размере 52,47 тыс.руб.;

услуги по размещению информации о закупках на сайте ЗАО "Сбер-банк" - (-105,0) тыс.руб. (с учетом экономии за 2015 год 105,0 тыс. руб.);

услуги по обработке архивного дела в размере 245,97 тыс. руб. (с учётом перерасхода экономически обоснованных расходов в 2015 году в размере 252,93 тыс.руб.). Расходы приняты в размере, предлагаемом ООО "ГЭСК". В качестве обосновывающих документов представлен договор от 08.12.2015 г. N 13 с ООО "Руслан".

электроэнергия на хоз.нужды зданий - 1950,70 тыс. руб. (с учётом перерасхода экономически обоснованных расходов в 2015 г. в размере 47,51 тыс. руб.;

ФАС России отмечает, что заявка на 2017 год организации составила 567 тыс.руб.

Органом регулирования на 2017 год учтено 1 903 тыс.руб.

Как уже было указано, РЭК Липецкой области не должен принимать в расчет величины выше заявленных, в связи с чем расходы в размере 1 336 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

услуги сторонних организаций по замерам качества электрической энергии в размере 8,04 тыс. руб. Расходы учтены на поверку 2-х энерготестеров;

Налоги и сборы приняты в размере - 72,37 тыс. руб., в том числе с учётом экономии за 2015 год в размере 135,85 тыс. руб. всего, в том числе:

налог на имущество 115,23 тыс. руб. (с учетом экономии расходов за 2015 год в размере 130,67 тыс. руб.). Налог на имущество в размере 15,44 тыс.руб. рассчи-тан исходя из стоимо-сти существующих основных средств в 2015 году.

транспортный налог - 37,98 тыс. руб. (с учетом перерасхода экономически обоснованных расходов за 2015 год в размере 1,58 тыс. руб.).

Расчёт транспортного налога проведён по налоговым ставкам, утверждённым Законом Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" от 25 но-ября 2002 г. N 20-03 (в редакции от 25.11.2009 г. N 332-03).

экологические платежи - 4,88 тыс.руб. с учётом экономии за 2015 год в размере тыс.руб. Экологические платежи на 2017 год приняты по расчету ООО "ГЭСК" в размере 11,65 тыс. руб.

Выпадающие доходы - в размере 791,20 тыс. руб. от применения зонных та-рифов на электрическую энергию для населения по факту 2015 года.

ФАС России отмечает отсутствие анализа и калькуляции учтенных расходов, а также анализ фактически сложившихся расходов за 2015 год.

Дополнительно ФАС России отмечает, что по подстатьям статьи затрат "Прочие расходы", учтенных на основе фактически сложившихся затрат в 2015 году, отсутствует анализ сложившихся затрат, а также какие-либо обосновывающие материалы.

Таким образом, расходы по статье затрат "Прочие расходы" в общей сумме 1 758,63 тыс. руб. где эти суммы по тексту? (23,2 тыс.руб. + 115 тыс.руб. + 31,2 тыс.руб. + 18,8 тыс.руб. + 94,43 тыс.руб. + 140 тыс.руб. + 1 336 тыс.руб.), а также расходы, учтенные на основании договора от 30.04.2015 N ЕК-018 с ООО "Комсвязь", подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации, в остальной части учтенные затраты подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

4. Статья "Резерв по сомнительным долгам"

Резерв по сомнительным долгам на 2017 год УРТ Липецкой области сформирован в размере 16 317,45 тыс. руб., против предложений ООО "ГЭСК" в размере 62 014,1 тыс. руб.

По итогу финансово - хозяйственной деятельности за 2015 г. по регулируемой деятельности резерв по сомнительным долгам был создан в размере 129 140,89 тыс. руб. При этом величина образования резерва за 2015 год составила 162 308,56.

По результатам хозяйственно-финансовой деятельности на 31.12.2011 г. у ООО "ГЭСК" создан резерв по сомнительным долгам в размере 114 204,18 тыс.руб.

Из экспертного заключения следует, что на основании представленных судебных решений, приказа руководителя ООО "ГЭСК" от 30.10.2015 г. N 136/2-од, от 31.12.2015 г. N159-од, N162 - од от 31.12.2015 г. в НВВ ООО "ГЭСК" на 2017 год была учтена УРТ Липецкой области невозможная к взысканию дебиторская задолженность (в связи с завершением процедур банкротства, ликвида-цией организаций) в размере 16317,45 тыс.руб., в том числе по следующим потреби-телям:

ООО УК "Октябрьская" - 12 229,04 тыс.руб. (приказ руководителя, в выписке ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении кон-курсного производства от 24.12.2015 г. Дело N А36-7197/2012, запись внесена 01.03.2016 г.);

ООО ГУК "Сырская" - 3268,86 тыс. руб. (приказ руководителя, в выписке ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении кон-курсного производства от 25.07.2016 г. Дело N А36-2166/2013, запись внесена 01.08.2016 г.);

Подпунктами "г" пунктов 11 и 22 Методических указаний N 703-э предусмотрено, что в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок (в том числе в отношении населения) учитываются следующие расходы, связанные с обеспечением предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика:

расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва - расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в период регулирования, предшествующий расчетному периоду регулирования (далее - базовый период регулирования).

При расчете необходимой валовой выручки расходы на формирование резерва по сомнительным долгам учитываются в размере не более 1,5 процента от валовой выручки на базовый период регулирования.

Согласно части 5 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам, не полностью использованная налогоплательщиком в отчетном периоде на покрытие убытков по безнадежным долгам, может быть перенесена им на следующий отчетный (налоговый) период. При этом сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва должна быть скорректирована на сумму остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода. В случае, если сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва меньше, чем сумма остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода, разница подлежит включению в состав внереализационных доходов налогоплательщика в текущем отчетном (налоговом) периоде. В случае, если сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва больше, чем сумма остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода, разница подлежит включению во внереализационные расходы в текущем отчетном (налоговом) периоде.

Таким образом, включению в необходимую валовую выручку подлежит лишь разница между размером сформированного на очередной период регулирования резерва и суммы остатка резерва предыдущего периода регулирования. Иное применение порядка формирования резерва по сомнительным долгам приведет к неоднократному учету одних и тех же долгов, учитываемых в составе указанного резерва, в течение нескольких периодов регулирования, до их погашения или списания в связи с невозможностью взыскания.

В соответствии с пунктами 30, 65 (1) Основ ценообразования N 1178 в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

При расчете сбытовых надбавок учитываются расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва - расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в предшествующий период регулирования.

Так, должны быть представлены документы, свидетельствующие о принятии организацией исчерпывающих мер для взыскания задолженностей, в том числе: судебные акты, определения суда о признании банкротом, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа и др.

ФАС России отмечает, что в составе обосновывающих документов представлены:

- ОСВ по счету 63 за 2015 год;

- приказ директора ООО "ГЭСК" от 30.09.2016 N 85/2-од "О списании дебиторской задолженности" (за счет резерва по сомнительным долгам - 157 864,12 руб.);

- приказ директора ООО "ГЭСК" от 30.10.2015 N 136/2-од "О списании дебиторской задолженности" (за счет резерва по сомнительным долгам - 86 529 701,15 руб.);

- приказ директора ООО "ГЭСК" от 30.12.2015 N 159-од "О списании дебиторской задолженности" (за счет резерва по сомнительным долгам - 672 138,96 руб.);

- приказ директора ООО "ГЭСК" от 31.12.2015 N 162-од "О списании дебиторской задолженности" (за счет резерва по сомнительным долгам - 6 414 726,40 руб.);

- выписка из ЕГЮРЛ ООО УК "Октябрьская";

- выписка из ЕГЮРЛ ООО ГУК "Сырская".

Иные документы - судебные решения, исполнительные листы и т.д. в материалах дела, представленных в рамках проверки ФАС России, отсутствуют.

Согласно п. 22 Методических указаний 703-э при расчете необходимой валовой выручки расходы на формирование резерва по сомнительным долгам учитываются в размере не более 1,5 процента от валовой выручки на базовый период регулирования.

Пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34, определено, что организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.

Величина резерва определяется по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника.

Пунктом 4 статьей 266 Налогового Кодекса Российской Федерации определено, что сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности.

При этом резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией только на покрытие убытков от безнадежных долгов, а не использованная сумма резервов может быть перенесена на последующие периоды.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам, не полностью использованная налогоплательщиком в отчетном периоде на покрытие убытков по безнадежным долгам, может быть перенесена им на следующий отчетный (налоговый) период. При этом сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва должна быть скорректирована на сумму остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода. В случае, если сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва меньше, чем сумма остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода, разница подлежит включению в состав внереализационных доходов налогоплательщика в текущем отчетном (налоговом) периоде. В случае, если сумма вновь создаваемого по результатам инвентаризации резерва больше, чем сумма остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода, разница подлежит включению во внереализационные расходы в текущем отчетном (налоговом) периоде.

В случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными в соответствии с настоящей статьей, осуществляется за счет суммы созданного резерва. При этом, если сумма созданного резерва меньше суммы безнадежных долгов, подлежащих списанию, разница (убыток) подлежит включению в состав внереализационных расходов.

Таким образом, включению в необходимую валовую выручку подлежит лишь разница между размером сформированного на очередной период регулирования резерва и суммы остатка резерва предыдущего периода регулирования. Иное применение порядка формирования резерва по сомнительным долгам приведет к неоднократному учету одних и тех же долгов, учитываемых в составе указанного резерва, в течение нескольких периодов регулирования, до их погашения или списания в связи с невозможностью взыскания.

Для обоснования расходов на создание резерва по сомнительным долгам необходимо проводить анализ дебиторской задолженности по перечню контрагентов, выполняемый в динамике периодов регулирования. В противном случае нельзя определить, были ли возвращены сомнительные долги, учтенные в предыдущие периоды регулирования, а также оценить обоснованность включения в необходимую валовую выручку (что является возложением бремени расходов на неопределенный круг лиц, являющихся потребителями) расходов по вновь образованным долгам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования N 1178 при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов и экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, понесенных (полученных) в предыдущем периоде регулирования. Департаментом не проведён анализ фактического использования резервов по сомнительным долгам на списание безнадежной дебиторский задолженности по итогам 2015 г. в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования N 1178, его результаты в экспертном заключении не отражены.

Кроме того, в экспертном заключении органа регулирования отсутствует расчет и анализ учтённой суммы невозможной к взысканию дебиторская задолженность с контрагентами УК "Октябрьская" и ООО ГУК "Сырская".

Учитывая изложенное, экономическая обоснованность расходов, учтенных УРТ Липецкой области, по статье "Резерв по сомнительным долгам" на 2017 г. не подтверждается, в связи с чем данные расходы подлежат дополнительному экономическому анализу.

4.1. Статья "Судебные издержки"

Органом регулирования учтены расходы в размере 3 310 тыс.руб.

Заявка организации - 4 733 тыс.руб.

В качестве обосновывающих документов представлена карточка счета 91.01.7 в качестве подтверждения фактически расходов за 1е полугодие 2016 года.

Из карточки счета 91.01.7 следует, что рассматриваемые расходы сформировались по результатам возмещения государственной пошлины и судебных издержек по итогам судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи в случае обоснованного обращения в суд ООО "ГЭСК" имеет возможность взыскать расходы по государственной пошлине с другой стороны судебного разбирательства.

Учитывая вышеизложенное, расходы в размере 3 310 тыс.руб. подлежат исключению их состава НВВ регулируемой организации.

5. Статья "Прибыль на прочие цели"

Согласно п. 19 Основ ценообразования N 1178 расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов;

3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Прибыль УРТ Липецкой области принята в размере 10551,09 тыс. руб., против предло-жений ООО "ГЭСК" в размере 24 381,54 тыс. руб.

По рассматриваемой статье затрат учтены расходы, в том числе:

Налог на прибыль учтен в размере 1699,60 тыс.руб. против предложения ООО "ГЭСК" в размере 4173,00 тыс. руб.

Из экспертного заключения следует, что сумма налога на прибыль рассчитана следующим образом: 6798,39 тыс.руб./0,8*0,20 = 1699,60 тыс.руб., где 6798,39 тыс. руб. - налогооблагаемая база (выплаты по колдоговору).

Вместе с тем, ФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 20 Основ ценообразования N 1178 в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

Соответственно значение фактической величины налога на прибыль, распределенной на филиалы не может превышать фактическую величину налога на прибыль по всей организации.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций" ПБУ 18/02, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.11.2002 N 114 (далее также - ПБУ 18/02).

Согласно положениям пункта 22 ПБУ 18/02 способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль. Однако исходя из содержания пункта 20 Основ ценообразования N 1178 регулирующий орган при проверке обоснованности расчетов затрат на уплату налогов на прибыль анализирует данные бухгалтерского учета регулируемой организации.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении на 2017 год не представлен анализ экономической обоснованности расходов по статье, отсутствуют ссылки на документы, предоставленные регулируемой организацией, подтверждающие фактическую величину налога на прибыль за 2015 год.

Расходы на социальные нужды приняты в размере 8 851,50 тыс. руб. (против предложений ООО "ГЭСК" 14 999,90 тыс. руб.), в том числе:

расходы по коллективному договору - 6 798,39 тыс. руб. приняты в размере 1/12 планового ФОТ на 2017 год);

страховые взносы - 2 053,11 тыс. руб.

Фактические расходы за 2015 год составили 7 036,53 тыс. руб.

ФАС России отмечает отсутствие в экспертном заключении анализа и калькуляции учтенных расходов, а также ссылок на документы, принятых органом регулирования в качестве обосновывающих.

Учитывая вышеизложенное расходы по статье затрат "Прибыль на прочие цели" подлежат дополнительному экономическому анализу.

2018, 2019 годы

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования N 1178 сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2017 г. N 1554/17 (далее - Методические указания N 1554/17).

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования N 1178 если график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не утвержден, то расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляется исходя из эталонной выручки гарантирующего поставщика, определенной методом сравнения аналогов.

Главой администрации Липецкой области утверждён график поэтапного доведения необходимой валовой выручки ООО "ГЭСК" до эталонной выручки на 2018-2020 гг. (постановление от 19 декабря 2017 года N 594).

1. Эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 1554/17 эталонная выручка ГП определяется как сумма следующих составляющих:

произведение суммы переменных компонентов эталонов затрат ГП и прогнозной валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на соответствующий период регулирования;

произведение прогнозного количества точек поставки по каждой группе потребителей (сетевых организаций), суммы постоянных компонентов эталонов затрат для соответствующей группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекса потребительских цен в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования по отношению к году, в ценах которого были определены эталонные затраты;

расчетная предпринимательская прибыль ГП в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

1.1.Постоянные компоненты эталонов затрат

Точки поставки

В соответствии с Методическими указаниями N 1554/17 при расчете сбытовых надбавок ГП на 2018 г. количество точек поставки определяется на последнюю дату отчетного периода базового периода регулирования.

В соответствии и пунктом 13 Методических указаний N 1554/17 при определении количества точек поставки по договорам энергоснабжения (купли-продажи), заключенным ГП с потребителями (покупателями, за исключением сетевых организаций) учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает на энергопринимающие устройства или в электрические сети потребителя (покупателя), и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей такого потребителя на энергопринимающие устройства или в электрические сети других потребителей (покупателей).

При определении количества точек поставки (прогнозного количества точек поставки) по договорам купли-продажи электрической энергии для целей компенсации потерь электрической энергии учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает в электрические сети сетевой организации, и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей сетевой организации на энергопринимающие устройства потребителей или в электрические сети других сетевых организаций.

Количество точек поставки в случае оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах определяется исходя из количества договоров энергоснабжения, заключенных ГП с такими собственниками (пользователями) помещений (количества лицевых счетов, присвоенных ГП собственнику или пользователю помещений в многоквартирном доме).

2018 год

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования, количество точек поставок у ООО "Городская энергосбытовая компания" составляет 260 762 шт., в том числе по группам потребителей:

N пп	Группа потребителей	Кол-во точек поставки (ед.)
1	население +приравненные
	население город	234 686
	население село	332
	ИКУ	2 490
	приравненные к населению	454
2	прочие
	прочие потребители менее 670 кВт	22 373
	прочие потребители от 670 кВт до 10 МВт	147
	прочие потребители от 10 МВт	4
3	потери ЛГЭК	276
	итого	260 762

При этом приведённое количество точек поставок для расчёта сбытовых надбавок - 35 145 шт.

2019 год

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования, количество точек поставки у ООО "Городская энергосбытовая компания" по состоянию на последнюю дату отчётного периода составляет 260 812 шт., в том числе по группам потребителей:

N п/п	Группа потребителей	Количество то-чек поставки, шт.
1.	население +прнравненные	237 940
1.1.	население, проживающее в городских населенных пунктах	234 686
1.2.	население, проживающее в сельских населенных пунктах	332
1.3.	исполнители коммунальных услуг	2 498
1.4.	иные потребители, относящиеся к населению	424
2.	прочие потреби гели	22 596
2.1.	прочие потребители с присоединенной максимальной мощностью "менее 670 кВт"	22 440
2.2.	прочие потребители с присоединенной максимальной мощностью "от 670 кВт до 10 МВт"	152
2.3.	прочие потребители с присоединенной максимальной мощностью "от 10 МВт"	4
3.	сетевые организации, приобретающие электрическую энергию в целях компенсации потерь	276
4.	Итого	260 812

ФАС России отмечает, что органом, регулирования в Экспертных заключениях 2018-2019 гг. не отражен анализ отклонений по точкам поставки ни для одной из категорий потребителей, что свидетельствует о недостаточном анализе, проведенном органом регулирования.

На основании вышеизложенного, органу регулирования необходимо провести подробный анализ количества точек, учтённых при расчетах постоянных компонентов эталонной выручки на 2018 - 2019 гг.

1.2. Переменная компонента эталонов затрат

В необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам.

Расходы на формирование резервов по сомнительным долгам определяются в размере полутора процентов от планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии населению на расчетный период регулирования.

ФАС России отмечает, что по статье "Расходы по сомнительным долгам" в экспертном заключении не представлены обоснования расчетов планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии ни для одной из категорий потребителей (ТВ2019).

Кроме того, ФАС России отмечает, что УРТ Липецкой области в Экспертных заключениях не представлен анализ составляющих для расчета расходов на формирование резерва по сомнительным долгам в соответствии с Методическими указаниями N 1554/17.

Учитывая вышеизложенное, расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, принятые УРТ Липецкой области при установлении тарифов на 2018 и 2019 гг., подлежат дополнительному экономическому обоснованию с предоставлением детального расчета по указанным составляющим для каждой группы потребителей.

2. Неподконтрольные расходы

В соответствии с Методическими указаниями N 1554/17 неподконтрольные расходы ГП учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении необходимой валовой выручки ГП в объеме, определенном в соответствии с подпунктом "в" пункта 11 Методических указаний 1554/17.

Неподконтрольные расходы ГП, относимые на группы потребителей, учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с данными раздельного учета расходов.

Расходы на амортизацию имущества, используемого при осуществлении деятельности ГП, учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из первоначальной стоимости имущества и максимального срока его полезного использования, планируемого ввода и выбытия основных средств и нематериальных активов.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов являются источником финансирования мероприятий утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", инвестиционной программы ГП.

По статье "Амортизация" ФАС России отмечает, что в соответствии с Основами ценообразования N 1178 при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования N 1178 в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования N1178 амортизация включается в расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Таким образом, учет амортизации осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Из вышеизложенного следует, что со стороны регулируемой организации в регулирующий орган должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, а также результаты проведенной (ых) переоценки (ок).

Данная информация документально подтверждена может быть только первичными документами бухгалтерского учета, в которых фиксируется первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результаты проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств, результаты проведенных переоценок.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств", учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

На 2018 год учтено 13 704,68 тыс. руб. исходя из факта 2016 года, что на 16 021,63 тыс. руб. меньше фактической амортизации за 2016 г. (29 726,31 тыс. руб.), против предложений ООО "ГЭСК" на 2018 г. 24130,41 тыс. руб.

На 2019 год учтено 886,61 тыс. руб. исходя из факта 2017 года против предложений ООО "ГЭСК" - 6076,05 тыс. руб.

В Экспертных заключениях не отражен анализ расчета амортизации, отсутствуют отсылки к обосновывающим документам, принятым органом регулирования во внимание при расчете расходов, а также калькуляция сложившихся расходов на 2018-2019 гг.

Кроме того, в нарушение требований Основ ценообразований и Налогового кодекса Российской Федерации органом регулирования Липецкой области расходы учтены исходя из фактически сложившихся затрат за предыдущий период регулирования.

ФАС России отмечает, что в составе расходов на амортизацию учтены затраты на амортизацию объектов, стоимость которых менее 100 тыс.руб., а именно:

2018 год:

Шкаф VALBERG BM-1993 KL (1950-930-520) - сейф (первоначальная стоимость - 49 745,76 руб., размер амортизации - 2 476,92 руб.);

Энерготестер ПКЭ-А с токоизмерительными клещами 100А и шунтом 10А в количестве 4х штук (первоначальная стоимость каждого объекта 98 500 руб., размер амортизации на каждый объект - 19 377 руб.

Кроме того, учтены расходы на амортизацию в размере 38257,458 на каждый Энерготестер ПКЭ-А-А с токоизмерительными клещами 100А, 1000А в количестве 2х штук. При этом информация о способе начисления, дата вводу в эксплуатацию, стоимость ОС отсутствует.

2019 год:

Шкаф VALBERG BM-1993 KL (1950-930-520) - сейф (первоначальная стоимость - 49 745,76 руб., размер амортизации - 2 476,92 руб.);

Энерготестер ПКЭ-А с токоизмерительными клещами 100А и шунтом 10А в количестве 4х штук (первоначальная стоимость каждого объекта 98 500 руб., размер амортизации на каждый объект - 19 377 руб.

Кроме того, в экспертных заключениях не отражен анализ расчета амортизации, отсутствуют отсылки к обосновывающим документам, принятым органом реагирования во внимание при расчете расходов.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что в составе амортизируемого имущества учтены 2 автомобиля Автомобиль RENAULT DUSTER.

Вместе с тем, документы, обосновывающие производственную необходимость и объемы оказания транспортных услуг, расходы на амортизацию по котором учтены в составе НВВ, для осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, расходы в размере 159,96 тыс.руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации, в остальной части учтенные расходы подлежат дополнительному экономическому анализу.

Расходы на уплату налогов в расчетном периоде регулирования учитываются по данным раздельного учета в объеме экономически обоснованных фактически понесенных расходов, отнесенных на регулируемый вид деятельности, за последний истекший период.

Расходы на уплату налогов на 2018 год УРТ Липецкой области учтены в размере 3491,86 тыс. руб. на уровне фактически оплаченных за 2016 год, в том числе:

земельный налог - 112,56 тыс. руб.;

налог на имущество - 1055,06 тыс. руб.;

транспортный налог - 87,44 тыс. руб.;

экологические сборы - 46,92 тыс. руб.;

налог на прибыль - 2 189,88 тыс. руб.

Налоги, отнесённые на категорию потребителей население на 2018 год, составили 2 183,00 тыс. руб.

На 2019 г. расходы на уплату налогов учтены в размере 1 043,35 тыс. руб. на уровне фактически оплаченных за 2017 год.

ФАС России отмечает, что в Экспертных заключениях на 2018 и 2019 гг. не отражен анализ экономической обоснованности учтенных налогов. В связи с чем расходы на уплату налогов подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

3. Величина недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП 2018 и 2019 гг.

Согласно п. 11 Методических указаний N 1554/17 при определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок учитываются, в том числе, недополученные (излишне полученные) доходы, обусловленные отклонением величины фактического полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок ГП, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.

Согласно экспертному заключению органа регулирования:

1. На 2018 год величина излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП по расчёту эксперта за 2016 год составила 11 677,92 тыс.руб., в том числе:

- от изменения полезного отпуска потребителей в 2016 году - 8657,67 тыс.руб.;

- от отклонения фактических неподконтрольных расходов от плановых на 2016 год (амортизации, налогов) - 3 020,25 тыс. руб.

2. На 2019 год величина излишне полученных доходов от осуществления деятельности в ка-честве ГП по расчёту эксперта за 2018 год составила - 6479,72 тыс.руб., в том числе:

от изменения полезного отпуска потребителей в 2017 году +8970,98 тыс.руб.;

от отклонения фактических неподконтрольных расходов от плановых на 2017 год (амортизации, налогов) - 831,52 тыс.руб.;

от энергоснабжения населения -14619,18 тыс.руб.

ФАС России отмечает, что из Экспертных заключений на 2018-2019 гг. не представляется возможным определить, каким образом были сформированы учтенные суммы и какими документами они подтверждаются, а также отмечает отсутствие проведенного анализа органом регулирования.

Органом регулирования в соответствии с Экспертными заключениями на 2018 и 2019 гг. учтены отклонения по статьям затрат, признанным экономически необоснованными и обоснованными.

Между тем, Экспертные заключения органа регулирования на 2018-2019 гг. не содержат анализ экономической обоснованности данных затрат.

Учитывая вышеизложенное, величина недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП за 2018-2019 гг. подлежит дополнительному экономическому обоснованию.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Признать Управление энергетики и тарифов Липецкой области при установлении сбытовых надбавок в отношении ООО "Городская энергосбытовая компания" нарушившим положения пунктов 7, 17, 18, 20, 26, 28, 29, 31, 65(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, положения Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом ФСТ России от 30.10.2012 N 703-э, а также Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 N 1554/17.

2. Органу исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 01.07.2020 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно:

2.1. Исключить из необходимой валовой выручки ООО "Новое информационно-технологическое энергосбережение" (ООО "НОВИТЭН") расходы в общей сумме 5 341,57 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

2017 год

- "Материальные расходы" в размере 33,0 тыс.руб.;

- "Амортизация" в размере 79,98 тыс. руб.;

- "Прочие расходы" в размере 1 758,63 тыс. руб., а также расходы, учтенные на основании договора от 30.04.2015 N ЕК-018 с ООО "Комсвязь";

- "Судебные издержки" в размере 3 310,0 тыс.руб.;

2018 год

- "Амортизация" в размере 79,98 тыс.руб.;

2019 год

- "Амортизация" в размере 79,98 тыс.руб.

2.2. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО "Городская энергосбытовая компания", и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета/неучета представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, исключив выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ООО "НОВИТЭН", по следующим статьям затрат:

2017 год

- "Материальные расходы", "Амортизация", "Затраты на оплату труда", "Прочие расходы", "Резерв по сомнительным долгам", "Прибыль на прочие цели";

2018, 2019 годы:

- количественные показатели "Точки поставки", "Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам", неподконтрольные расходы ("Амортизация", "Налоги"), "Величина недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП".

3. Органу исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики не позднее 01.07.2020 принять и ввести в действие решение об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии в отношении ООО "НОВИТЭН" с учетом исполнения пункта 2 настоящего предписания.

4. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения, указанного в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решения органа исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которого предписано настоящим предписанием;

- протокола заседания правления органа исполнительной власти Липецкой области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось решение, предписанное настоящим предписанием;

- экспертного заключения по делу об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии для ООО "НОВИТЭН", в котором отражен результат исполнения настоящего предписания.

		С.А. Пузыревский